一、制定背景

1、政策衔接与更新需求

神木市出台《办法》旨在落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》《陕西省非物质文化遗产条例》等上位法要求，并与《陕西省省级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》《榆林市市级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》相衔接，形成从国家到地方的完整保护体系，神木市结合本地实际，进一步规范认定程序和管理机制，强化系统性保护。

2、地方非遗保护需求

神木市非遗资源丰富，需通过制度化手段加强传承人队伍建设，解决原有政策中可能存在的认定标准模糊、考核机制不健全等问题。例如，部分传承人存在“重申报、轻传承”现象，需通过动态考核与经济激励结合，提升传承实效。

二、主要内容

1、非遗项目认定机制

认定范围与条件：涵盖传统口头文学、传统技艺、民俗等六大类，要求项目体现中华优秀传统文化、具有历史或科学价值、活态传承且具有地域特色。

认定程序：市文化馆调查推荐→市文旅局评审→市政府审定公布，每两年开展一次。流程注重专家评审和社会公示，确保公开透明。

2、传承人认定与管理

申报条件：需长期从事非遗实践、掌握核心技艺、具有区域影响力、积极开展传承活动，且户籍或长期居住于神木市。明确排除仅从事研究不参与传承的人员。

认定流程：个人申请→市文化馆初查→专家评审→公示→市政府批准，每两年一次。

3、传承人权利与义务

权利：包括开展传承活动、获得补助、提出保护建议等，与国家级和省级政策一致。

义务：要求培养人才、配合调查、参与公益活动，并定期提交传承报告，强化责任约束。

4、动态考核与结果运用

考核标准：分级设定合格分数线（国家级80分、省级70分、市级60分），县级增设“优秀”“良好”“合格”等级，激励高质量传承。

经济激励：补助金额与考核结果挂钩，县级传承人优秀者可获1万元/年，考核良好等次传承人每人每年补助6000元；考核合格等次不限制人数，传承人每人每年补助4000元，不合格者停发补助，体现“奖优罚劣”原则。

退出机制：对弄虚作假、不履行义务或造成不良影响者取消资格，确保传承队伍质量。

保障措施

资金支持：将传承人补助纳入财政预算，明确各级传承人补助标准及发放主体。

档案管理：建立传承人档案，记录基本信息、传承活动等，便于跟踪管理。

三、政策亮点

细化考核机制：引入分级评分和动态补助，将传承实效与经济激励直接关联，优于部分省市仅以“合格/不合格”为标准的简单划分。

强化地方特色：要求项目“具有神木地域特色”，突出本地文化独特性。

衔接多级政策：明确国家级、省级项目按上级规定执行，县级自主制定细则，形成上下联动的管理体系。

四、实施意义

《办法》通过规范化认定程序、动态考核和资金保障，推动神木市非遗保护从“重申报”转向“重传承”，助力优秀传统文化活态存续，为打造“非遗名城”提供制度支撑。