政 府 工 作 报 告

——2026年3月8日在神木市第二届人民代表大会第五次会议上

神木市人民政府市长  段智博

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，纵深推进“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，统筹推进稳增长、惠民生、防风险，圆满完成市二届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值2454.32亿元，增长5.5%；财政总收入805.66亿元，增长5.8%；地方一般公共预算收入139.1亿元；完成固定资产投资561.38亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额161.58亿元，增长5.3%；城乡居民人均可支配收入分别达51057元、24700元，增长4.6%、6.1%。

一是经济运行稳中有进。紧紧抓住国家超常规逆周期调节政策机遇，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策性资金46.03亿元，居榆林市第一位。落实稳增长30条、增产促销16条等一揽子措施，兑付政策性资金2.7亿元。完善重点项目建设市级领导包抓机制，政府、企业建设项目分别完成投资116亿元、279.7亿元。“六新”项目提质增效，升富等5处煤矿投产，新建气井101口，陕北至关中750千伏第三通道等9个电网工程开工，榆能环氧树脂完成场平，新能聚科煤焦油提酚、泰合利华聚酰亚胺产业园项目建成调试，国电32万千瓦风电等9个新能源项目全容量并网。全年生产原煤3.4亿吨、天然气30.38亿立方米，发电686.7亿度，规上工业总产值3426.82亿元，增加值增长7.3%。聚力打好提振消费硬仗，举办“乐享消费·麟州有礼”“国香神木·京彩亮相”等158场次促消费活动，发放消费券5480万元，带动消费10.87亿元，入选全国县域商业“领跑县”、全省县域商业建设行动示范县。

二是产业韧性持续增强。科技赋能传统产业，加快智能化改造和数字化转型，完成工业技改投资45.46亿元，煤基固废高质化利用项目入选省级“四链”融合计划，精益化工、三江煤化工认定为榆林市级新型研发机构，新认定高新技术企业19户、科技型中小企业40户，规上企业研发投入13.84亿元，每万人拥有专利8.2件。出台推进兰炭产业高质量发展实施意见，兰炭产业研究院挂牌成立，兰炭在首钢、宁钢等大型钢铁企业实现规模化应用，全年生产兰炭2788万吨，增长4.3%。优化提升现代农业，兑付农业产业高质量发展奖补资金1.4亿元，实施肉牛增量提质行动，大力发展设施农业、冷链仓储等产业，粮食总产量24.35万吨，农业总产值55.85亿元，增长3.4%。培育壮大新兴产业，国星半导体试生产，旭华电缆主体完工，陕氢双翼“制储输加用”一体化示范项目、麟云共创光伏发电制氢项目顺利推进，通用机场业务量突破3万架次、7000小时。提档升级文旅产业，红碱淖获评新华网“2025年人气旅游景区”，杨家城获批国家3A级景区，碧麟湾滑雪场成功承办省一冬会高山滑雪等赛事，为全市冰雪经济发展开了新局，首次发行旅游年票10万张，全年接待游客1200万人次，实现旅游综合收益35亿元，位列全国“奔县游”热门县城前十、排名第8位。

三是改革开放深化拓展。落实全国统一大市场建设要求，接续推进“六个新突破”，46项“高效办成一件事”落地运行，新增市场主体1.08万户。圆满完成全省二轮土地延包试点任务。出租车市场改革取得积极进展，成功接入国家“95128”平台。深化园区改革，高新区总规修编完成，供应“标准地”2500亩。产业园区获批省级经开区。持续开展国企改革深化提升行动，出台国有企业管理制度26项，18个市属一级企业核定核心主业49个，国有企业监督管理向规范化、制度化迈进。国资集团成为西部首家获得3A主体信用评级的县属国企。靶向梳理延链补链强链项目，融合开展链群招商、资本招商、基金招商、科技招商，签约项目58个，招商引资到位资金210.3亿元。开拓蒙古国兰炭型煤市场，首单签订30万吨，新建海外仓2.9万平方米，能源集团“走出去”战略破题开局，大乌国际矿山机电博览会影响力持续提升，新增有实绩外贸企业8户，实现进出口总额23.4亿元。入选全国百城质量提升活动县，成功承办全省质量强县现场推进会。

四是城乡发展更趋协调。编制完成中心城区控制性详规、城南片区振兴规划。改造锦绣苑等7个老旧小区。环城南路片区棚改征迁基本完成，东山路以东片区综合整治方案评审确定。铧山大桥引桥完工，拓宽学知路等4条瓶颈路。自来水厂三期建成投运，府谷岩溶水接入城区管网，82个小区完成二次供水改造，城区新增集中供热面积300万平方米，大柳塔镇区集中供热实现全覆盖。新建口袋公园4个、公厕30座，开放城市驿站17座，建成公共停车场7个，新增停车位2600个。完成同丰、驼峰、南关农贸市场改造。城乡路网日趋完善，冯红铁路全线开工，神王路高家堡至凉水井段、凉河路、中鸡过境、韩家窑坬至解家堡公路建成通车。巩衔过渡期工作扎实推进。实施农村饮水安全巩固提升工程206处，新建“四好农村路”60公里，“气化镇村”建设全面铺开，开通5G信号基站120座，改造户厕6000座。深入实施“千万工程”，建成和美乡村61个，撬动农户及社会资金5.2亿元，创建省级“千万工程”示范村7个。深化村企结对行动，81个结对项目累计完成投资8.5亿元，大柳塔、孙家岔镇村企结对整镇试点全面推开。全市所有村集体经济收入均超过10万元。

五是社会事业不断进步。落实促进高质量充分就业一揽子政策，突出抓好重点群体就业，开展职业技能培训4775人次，发放创业担保贷款4500万元，城镇新增就业5102人。大乌烹饪技工学校挂牌招生。北师大神木实验学校如期建成迁址，十五小学、三十一幼建成招生，职教中心锦界校区、西沙小学基本完工。高考取得优异成绩，高分段学生人数再创新高，国家学前教育普及普惠县创建通过省级验收，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。市医院锦界分院、健康体检中心、妇保院、疾控中心基本完工，大柳塔、马镇卫生院建成投用，中医医共体正式成立，22个镇街卫生院、219个村卫生室纳入医保协议管理。强化养老机构运营管理。新增国家级老年友好型社区2个、省级老年友好型社区4个。石峁遗址列入《中国世界文化遗产预备名单》，杨家将武术等4个项目入选省级非遗代表性项目名录。《忠勇杨家鼓》成功出访德国、法国，在欧洲大放异彩，《陕北人过大年》秧歌展演好评如潮，我市获评陕北秧歌传承示范区。文化传承服务中心、全民健身中心基本完工，横渡红碱淖、万步有约、全国羽毛球公开赛等群众性体育运动掀起全民健身新热潮。

六是风险防范有力有效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化30个职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责，完善煤矿、危化品、城市消防等月调度机制，常态化开展道路交通、农业农村等五大重点领域安全隐患大核查，隐患整改率达99.8%。建成大气污染防治管控平台，新区主干道实现雾森系统全覆盖，空气优良天数达到321天，增加13天。57个黄河干支流排污口完成整治，4个国考断面水质稳定达标。推动煤矸石用于矿坑回填治理，建成小保当井下充填等7个固废利用示范项目。接续推进国土绿化，“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等22个项目全面完成，造林27.2万亩，种草8万亩。第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题整改全面完成，第三轮中央环保督察、黄河警示片、审计等反馈问题整改强力推进。长城保护、违法用地整治、野生鸟类保护等专项行动均取得积极成效。政府债务保持绿色等级。银行不良贷款率降至0.84%。非吸案件资产兑付率提升至36.04%。纵深开展大接访、大排查、大宣讲，中央巡视交办信访件全部办结。反诈、禁毒、常态化扫黑除恶等重点治理有力有效，公安系统机构改革圆满完成，刑事、治安案件分别下降12.9%、21.3%，全市社会大局保持和谐稳定。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，下大气力纠治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义、官僚主义为基层减负，会议、发文数量同比下降5%、11%。厉行节约、反对浪费，“三公”经费和一般性支出持续压减，财政预算绩效考核位列榆林市第一名。深化法治政府建设，重大行政决策均经过合法性审查，行政诉讼案件政府负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议151件、政协委员提案177件。建立市长联络员制度，举办公民代表进政府活动7期，“12345”热线诉求办结率99.8%，群众满意度不断提高。

此外，统计、税务、气象、供电、供销、国防动员、数字政府、消防救援、退役军人事务等工作均取得了新成效。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。经过五年接续努力，“十四五”规划确定的主要目标任务圆满完成，各项事业取得了新的成就。

——五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，综合实力跃上新台阶。全面学习贯彻习近平总书记“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想，改革创新，再接再厉”的重要指示，以“争当时代弄潮儿的志向和气魄”，迎难而上、开拓进取，高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值从1361.15亿元增长至2454.32亿元，年均增速6.2%。固定资产投资累计完成2418亿元，增长13.8%。地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长51.8%、52.7%。净增“五上”企业511户，增长77.4%。规上工业总产值迈上3000亿元台阶。城乡居民人均可支配收入分别增加12189元、7465元。县域经济综合实力稳居西部第一、全国百强县第一方阵。

——五年来，我们夯基蓄能、谋篇布局，转型升级收获新成绩。坚持工业反哺农业，发展联农带农产业，出台支持农业产业高质量发展奖补政策，澳牛、恒源农丰、龙华振兴生态等一批示范项目发展壮大，稻蟹共养、设施蓝莓、食用菌等农业新业态竞相涌现，建成高标准农田8.88万亩，农业机械化水平超过70%，农业总产值突破55亿元，较“十三五”末增长16.9%。坚持做大做强能源工业，厚植发展基础优势，工业基本盘持续稳固，榆神矿区四期规划获批，核增煤炭产能6175万吨，煤炭年产量较2020年增长18.3%，建成神信热电、精益化工、金泰氯碱、龙华煤炭分级分质高效利用等一大批重大项目，兰炭产业升级改造，新能源装机容量实现翻番，单位GDP能耗下降13.5%，高新区入选首批省级零碳园区建设名单，煤化工产业逐步迈向高端化、多元化、低碳化。坚持一二三产融合发展，不断提升文旅产业质效，着力创建“神奇神木·神秘神往”文旅品牌，新增4A级景区4个、3A级景区5个，高A级景区达到13个，成功创建省级全域旅游示范区，基本构建起全季全域旅游新格局，文旅产业的影响力、带动力持续增强。

——五年来，我们强化统筹、协调推进，城乡面貌呈现新气象。国土空间规划体系全面建立。滨河东区、衡阳新区启动建设，城市建成区面积从29平方公里拓展到34平方公里，城镇化率位居全省县域前列。城市更新步伐加快，87个老旧小区完成改造，人民路大桥、五龙口下穿线打通城市“内循环”，11条“断头路”延伸改造畅通城区“微循环”，东过境、环西快速干道联通市域交通“外循环”。强力开展违建及彩钢房安全隐患整治。全面推行城区环卫一体化，生活垃圾分类、交通秩序规范、物业管理提升等专项行动收获新成效，新增绿地面积93.98万平方米，建成区绿化覆盖率突破40%，成功创建国家卫生城市，城市清洁度走在西部县域前列。全面推进乡村建设，突出“三大革命”整治人居环境，建成和美乡村133个，改造农村民居1.5万户，新建户厕2万座。大柳塔小城镇建设实现质的提升，高家堡、孙家岔、店塔镇镇域建设久久为功，人居环境发生质的变化，锦界、大保当建成省级乡村振兴示范镇，尔林兔实现和美乡村建设全覆盖，马镇获评省级历史文化名镇。常态化推进道路扬尘及路域环境综合整治，城乡宜居宜业的成色更足。

——五年来，我们以民为本、行民所盼，民生事业发展实现新提升。城镇新增就业2.2万人，全体居民人均可支配收入年均增长6.1%，城乡居民收入比缩小至2.07:1。建成中小学、幼儿园16所，改扩建7所，新增学位2.7万个。西北大学神木附属医院挂牌，镇街卫生院全部达到国家服务能力标准，药品集中带量采购为群众减负1.8亿元，成功创建省级慢性病综合防控示范区。新建、改扩建农村互助幸福院378家、社区日间照料中心47家，养老机构服务实现市域全覆盖。普惠托育服务发展示范项目全面落地，建成托育机构55个。成功创建省级公共文化服务高质量发展示范区。圆满承办省十七运篮球赛事。荣膺全国双拥模范城、全国未成年人保护示范市。

——五年来，我们防范风险、守牢底线，隐患问题整治取得新成效。新增营造林草171.2万亩，林草覆盖率提升至66.9%。建成拦沙坝400座，除险加固病险淤地坝139座，实施坡耕地治理5万亩，完成水土保持治理700平方公里，水土流失治理度提升至47.02%。空气质量连续四年达到国家二级标准。“明盘”整治、中央环保督察通报兰炭典型案例验收销号，历年形成的违法用地问题基本整改到位。编制形成水资源科学高效利用规划，19个矿井疏干水综合利用项目全部建成，成功创建国家节水型社会达标县。安全生产形势持续平稳。信访工作法治化全面推进，信访件次、人次双下降。政府隐性债务清零见底。健全金融、防处、网络舆情等领域风险防范化解机制。公安“情指行”一体化建设全省领先，社会治安各项指标和群众满意度显著提升，三次荣获全省“平安铜鼎”，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

各位代表，五年来的发展历程充满艰辛，五年来的发展成就来之不易。我们经受新冠疫情严重冲击，有效应对经济下行、发展要素趋紧、风险隐患叠加等多难局面，在攻坚克难中保持战略定力，在“既要、又要”中寻求动态平衡，推动高质量发展取得新的重大成就。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队单位、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向国有企业、民营企业，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，进入“十四五”末期，经济发展态势发生深刻变化，“十五五”期间，不确定难预料因素剧增，从全市发展现状来看，我们还面临着不少困难和挑战，主要表现在：保持较高基础上的稳增长难度较大；财政收入不确定因素增多；部分企业经营困难；碳达峰倒逼转型压力加大；新兴产业尚未形成规模化支撑；生态修复和环境保护任务艰巨；重点领域风险日趋复杂；一些干部能力作风与高质量发展要求还存在较大差距等。对此，我们有充分的准备、足够的信心，将采取有力的措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和重点任务

根据市委对“十五五”时期国民经济和社会发展的总体规划部署，市政府编制了《神木市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）《纲要（草案）》提出了到“十五五”末经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值达到3000亿元、年均增速5%左右，规上工业增加值年均增速6%以上，固定资产投资年均增长8%以上，全员社会劳动生产率增长6%，社会消费品零售总额达到200亿元，常住人口城镇化率达到75%，单位GDP二氧化碳排放降低3.1%，进出口贸易总额达到50亿元，城镇居民人均可支配收入达到63000元，农村居民人均可支配收入达到33800元。

（二）“十五五”时期重点任务。为实现上述目标，《纲要（草案）》安排了十个篇章重点任务，并专章提出了保障措施，重点把握好四个方面。

一是牢牢把握高质量发展首要任务。把新发展理念贯穿经济社会发展始终，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以产业项目为抓手，持续做大经济总量。积极扩大有效投资，以科技创新推动产业创新，大力发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，保持经济高质高效运行，为高质量发展现代化建设提供坚实基础。

二是因势利导挖掘高质量发展潜能。积极主动融入全国统一大市场，围绕榆林市“12356”发展思路、“一主三副、多点支撑”发展格局，协同推进创新发展。全面优化营商环境，更加注重招商引资质效。深化产业园区、国资国企、要素资源市场化配置等重点领域改革，激发内生动能。抓好榆西欧班列、西站物流园区、通航产业园等开放平台和载体建设，提升对外开放水平。创新驱动一二三产融合发展，科技赋能传统产业提档升级，支持民营经济转型发展，在新征程上勇立潮头，展现新作为，收获新成就。

三是充分践行以人民为中心的发展思想。推动更多发展成果投资于人，构建“一轴两带、两廊三区”国土空间开发保护格局，加快榆林副中心城市建设，深入推进城乡融合发展，以学习运用“千万工程”经验引领乡村全面振兴，逐步缩小区域差距、城乡差距、收入差距，在发展中切实保障和改善民生，加快建设教育强市、文化强市，推动医疗、养老、社保等公共服务均等化水平明显提高。

四是更好统筹高质量发展和高水平安全。科学高效推进采煤沉陷区生态修复治理，树牢生态优先、绿色发展理念。推动安全生产治理向预防转型，不断提升本质安全水平，扎牢织密耕地、林草地、文物保护、长城保护风险防范网，提升应急救援能力和基层社会治理水平，以更大力度推动平安神木建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。

三、全力做好2026年工作，确保“十五五”良好开局

做好2026年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照市委二届八次全会部署，全面深化全省“三个年”活动，全面提升“三服务”质效，聚力打好“八场硬仗”，落实好榆林“20件大事”，更好统筹高质量发展和高水平安全，有效释放优质产能，优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以首战必胜的信心和决心做好全年各项工作，确保实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，完成地方一般公共预算收入120亿元，固定资产投资达到610亿元，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别达到53000元、26000元，增长4.6%、6.4%。

实现上述目标，重点做好九个方面工作：

（一）做大做强经济总量，全力以赴稳增长

持续筑牢工业底盘。加强经济形势研判，延续落实稳产增产政策，狠抓“六新”项目建设，主要工业产品产量稳定增长，规上工业总产值达到3600亿元，增加值增长6%以上。加快释放煤炭优质产能，开工建设大保当煤矿，力争木独石犁、牛定壕煤矿项目核准，宝兴源、朱概塔煤矿进入联合试运转，东安煤矿建成投产，加快60万吨以下煤矿分类处置，推进夹缝煤、下层煤、边角煤释放配置，全年生产原煤3.4亿吨。规范天然气开采秩序，新建气井300口，天然气产量达到35亿立方米。强力推进电力项目建设，新开工6个新能源项目，陕建工、华能等项目6月底前全容量并网，新增新能源装机容量55万千瓦，投运陕北至关中750千伏、锦界二变330千伏两条外送通道，年度发电量达到650亿度。

高效投资促动发展。按照“保清欠、保续建、保民生”原则，以财力定规模，以需求定计划，实施财政投资项目583个，总投资282.43亿元，年度计划投资169.71亿元，新建项目6月底前全部开工。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具，动态管理争资项目清单，争资额度不少于45亿元。下势抓好172个企业投资建设项目，总投资2408.6亿元，年度计划完成投资223亿元。深入开展要素保障攻坚年活动，倍加珍惜现有要素存量，树立“亩均论英雄”导向，强化高质量项目要素供给，提升联审联批、“容缺+承诺制”等服务效能，推动项目快落地、快建设、快投产。

挖掘全域消费潜能。深入开展提振消费行动，推动家电、数码产品以旧换新，办好名小吃评选、节假日车展等促消费活动，支持商超企业开展促销让利活动。完善县域商业体系建设，开工建设滨河新区农贸市场，提标改造3个建材市场，培育农贸、花卉、二手车等专业化市场，麟州湾商业街完成招商运营，规范设置早夜市、沿街门店、便民摊点，支持重点镇完善商业配套设施。促进商贸服务与文旅、文体深度融合，大力发展冰雪经济、赛事经济、首发经济。

支持民营经济高质量发展。出台新一轮支持民营经济高质量发展若干措施，2000万元以下政府投资项目全部向民营企业预留，从资源配置、要素供给、人才引进、科技创新等方面对民营企业给予大力支持，通过搭建投资优质项目载体、加大民间投资项目奖补、优化产业引导基金投向、金融机构奖励移存等途径，撬动民间沉睡资本，帮助小微企业解决融资难题。用好市长联络员机制，综合施策降低企业用水、用能、物流等成本，帮助经营困难企业提信心、增效益、渡难关。指导民营企业建立现代企业制度，充分发挥好民营企业家这一宝贵的人才资源优势。

（二）加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

提升科技创新能力。强化企业科创主体地位，完善科技成果转化和科技型企业孵化激励措施，支持陕煤研究院神木基地建设，新增高新技术企业20家，入库登记科技型中小企业40家，技术合同成交额突破6亿元。支持关键核心技术攻关，实施粉煤成型热解中试项目，启动12项兰炭关键节能减排技术研发。建强科创人才队伍，争取设立吕剑院士工作站，用好“校招共用”、组团式引才等模式，支持神木职院开展双导师制、订单式育才，依托职教中心锦界产教融合实践中心培育高技能、专业型实用人才。

推动煤化工产业提质增效。推进煤化工企业技改与设备更新，完成技改投资55亿元。积极争取省市支持传统煤化工产业扩能升级改造，推进北海煤电升级改造项目建设，力争龙成煤炭分级分质综合利用项目获批，加快兰炭尾气发电项目技改升级，支持兰炭定制化生产和市场拓展。聚焦精细化工产品进口替代，积极引进榆能百万吨煤制芳烃、第四代制冷剂及氟化工产业化、硅碳负极前驱体等战略性项目，加快建设榆能环氧树脂项目，推动新能聚科煤焦油提酚、泰合利华聚酰亚胺产业园等项目满产达效。

培育新兴未来产业。大力发展煤机制造产业，推动力锐机械、利安防爆车、陕西隆创矿用智能机器人等项目开工。加快建设陕氢双翼“制储输加用”一体化、麟云共创光伏发电制氢等项目。做大做强半导体产业，LED显示芯片封测项目投产。推进通航产业园基地建设、场景应用与装备制造一体化发展，实体化运营龙昊航校。着力发展现代物流业，大柳塔能矿机电仓储物流基地、西沟四卜树仓储冷链物流项目建成投运。全面完成中小企业数字化改造任务。

（三）推动改革开放走深走实，激发高质量发展动力活力

优化提升营商环境。狠抓“规范招投标、建好用好民营企业招标项目库、解决非法阻工、惠企政策直达、月度联审联批、企业职工子女便利入学”六项攻坚任务，配套健全督导督查、限时办结、考核评价机制。实施政务服务优化提升行动，扩大“高效办成一件事”重点事项范围，拓展“人工智能+政务服务”应用场景，规范涉企执法检查，提升“12345”热线服务质量，努力让企业和群众办事的体验感更好、满意度更高。

深化重点领域改革。持续深化园区改革，开展化工园区“五个一体化”建设三年行动，加快盘活闲置低效水电、土地、厂房等资源资产。开展国有“三资”清查盘活行动，厘清国有资产权属和管理责任。进一步深化国企改革，加快构建“穿透式”监管体系，完善薪酬分配机制，实行工资总额管理，提高资本运营能力，全面加强董事会建设，规范企业投资行为，下大气力整治亏损企业，深化“放管服”改革，将该由企业决定的事项全部交给企业，激发企业发展活力。变公益性支出补贴年终核算为年初确定，促动企业节能降耗、压缩成本、提高效益。

提升开放发展质效。积极组织企业参加各类大型展会，千方百计引导驻神国有企业外贸子公司落户神木，支持市属国企在北上广深等发达地区布局人才招聘和业务拓展基地，鼓励企业布局跨境电商和海外仓。发挥好北京神木商会、西安神木商会职能，深入参与对外商贸物流平台，推动更多神木好产品进入榆西欧班列、西部陆海新通道，西站物流园区启动申报保税物流中心。强化投行思维，做强资本招商、基金招商，支持市属国企立足主业精准开展招商合作，力争引进一批科技含量高、带动能力强的延链补链强链项目，招商引资实际到位资金达到200亿元以上。

（四）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

深入推进污染防治攻坚。狠抓扬尘、臭氧、散煤治理，推进水泥、兰炭行业超低排放改造，巩固提升道路扬尘及路域环境整治成果。加快城区污水处理厂扩容改造，稳定运行农村生活污水处理设施，强化沿河企业、污水处理厂排污监管，确保国考断面水质稳定达标。规范工业固废处置，建成矿坑回填治理项目12个、煤矸石井下充填项目4个、园区一般固废综合利用处置项目2个，开工建设再生资源回收利用分拣中心、大石镁渣资源化综合利用、垃圾焚烧发电项目，常态化开展农业面源污染防治。加快推进中央环保督察反馈问题整改，严厉打击乱倒煤矸石、建筑垃圾及毁林毁草、违法用地等行为。

持续筑牢生态安全屏障。深入打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，开工建设毛乌素沙地山水林田湖草沙一体化保护和系统修复项目，完成窟野河、秃尾河流域沙地综合治理任务，建设镇村绿色通道387公里，营造林草28万亩。编制实施矿山地质环境生态修复治理详规，用好矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金，统筹实施矿区村组道路、水系修复、扬尘治理、耕地林地保护、地质灾害防治等项目，逐步推开采煤沉陷区跨矿区综合治理。推进“高西沟经验”示范区创建，新建拦沙坝118座，实施坡改梯1.25万亩，提升改造老旧淤地坝14座，除险加固病险淤地坝24座，完成水土流失综合治理165平方公里。加强瑶镇水库水源地保护。强化取用水全过程动态监管，杜绝超采地下水。开工建设红柳林矿井疏干水项目，小保当、隆德－黑龙沟矿井疏干水实现互联互通，建成锦界煤矿矿井疏干水综合利用二期。东线引黄神木支线全线通水。

积极稳妥推进碳达峰。新建能碳管理系统，全面完成碳排放摸底测算，建立关键领域碳减排等“六张清单”。加快节能降碳改造和用能设备更新，推动工业企业、大型公共建筑节能低碳改造，开展国能锦界CCUS项目二氧化碳咸水层地质封存试验，建设一批绿色工厂，加快高新区省级零碳园区建设步伐。实质性推开林业碳票交易。

（五）树牢以人为本理念，推进新型城镇化建设

高质量开展城市更新。促进城南片区振兴和南北均衡发展。完善李家阴湾、滨河东区、衡阳新区基础设施。推进古城保护提升，延续古城历史文脉。启动东山路以东片区综合整治，梯次推进水龙旧村等片区棚改，改造老旧小区18个。加快铧山大桥建设，改造神中北路等10条市政道路，实施神马路呼家圪台段改造提升。完成滨河路鸳鸯塔大桥至麟州南路环境提升改造，推进西沙街、铧山路等主干道线缆入地，启动窟野河城区段水质改造与利用工程，改建自来水管网20公里，推进路灯智能化节能改造。加快完成“已交楼未消防验收”项目整治，“一楼一策”开展高层建筑消防隐患治理。

推进城市精细化治理。完善城市执法管理体系，投运城市运行管理服务平台。深化全国生活垃圾分类县级市试点建设，建成垃圾分类科普宣教基地，开展城乡建筑垃圾专项整治，新建餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目。持续开展停车秩序整治，建成公共停车场8个，新增停车位1000个，全面推行企事业单位停车场错时开放共享。推进小微公共空间治理与背街小巷整治，新建城市驿站6座、口袋公园3个，新增城市绿地4万平方米，完成杏花滩公园改造。提升物业服务质量，健全居委会、业委会、物业企业协同治理机制。

提升城镇路网等级。抓好骨干交通项目建设，推动大锦高速建设用地获批，花石崖至万镇公路完成前期手续办理，李家阴湾至花石崖公路开工建设，神盘路改扩建完工，锦界过境、沙贺路建成通车。全力争取榆鄂高铁神木西设站。提升道路管理养护水平，创建“四好农村路”57公里，整治马家滩至张家崖窑等10条破损路段，实施114公里国省道穿村过镇安全管理提升工程，维修改造农村公路44公里，严防建制村道路“通返不通”。

（六）深入学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴

推动农业提质增效。深化粮食产能提升行动，新建高标准农田2万亩，实施高效旱作节水农业3.7万亩，将“明盘”整治复垦土地建设为高标准农田，粮食产量达到24万吨。推进陕北肉牛肉羊产业集群续建项目，启动运营万头肉牛良种繁育项目，实施牛羊屠宰深加工及冷链物流项目，构建“国香神木”“石峁农香”双品牌运营体系。举办“神木黑豆”区域公共品牌发布会。实施2.9万亩红枣提质增效项目，支持林下经济及红枣深加工产业发展。

提升乡村建设品质。分区分类推进乡村渐进改造、有机更新，改造民居1万户，创建省级“千万工程”示范村7个、市级重点村10个。开展农村人居环境整治三年攻坚行动，扎实推进“三大革命”，卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达到95%、54.6%。开展城乡环境卫生大整治大提升，实现生活垃圾日产日清。开展基础设施补短板行动，提升改造农村供水工程47处，积极推进农村规模化供水，第二批“千村光伏”建成并网，“气化镇村”建设6月底全面完工，行政村通气率达到60%以上，建成5G信号基站200座。

拓宽农民增收渠道。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，管好用好经营性帮扶资产，守住不发生规模性返贫底线。久久为功抓好村企结对，实施35个新签约项目，试点开展生猪、奶绵羊规模化养殖联农带农运营模式。巩固“消薄培强”成果，用好“三资”管理平台，确保集体资产保值增值、集体经济持续壮大。发挥新型农业经营主体带动作用，培育省级农业产业化联合体1个，新增市本级龙头企业10户、农民专业合作社30家、家庭农场150个。

（七）加快建设文化强市，丰富群众精神生活

加大文化遗产保护传承。加快石峁遗址申遗文本及相关规划编制报审，实施监测中心、“三防”系统、皇城台保护加固工程。加快长城围网保护与巡查整改，加强长城国家文化公园神木集中展示带文保修缮及展示利用。开展非遗资源普查，持续打造非遗工坊和非遗传习所，规划建设古城南大街“非遗一条街”，实施非遗传承人记录工程，推动陕北民歌、说书、酒曲、剪纸、泥塑等非遗项目进社区、进校园。编制革命文物保护规划，保护修缮红色遗迹。做好古树名木资源普查保护。

丰富优质公共文化供给。实施文化惠民工程，提升改造图书馆、展览馆，建成投用古城城市书房，规划建设一批文化驿站，广泛开展全民阅读，举办惠民演出200场次。实施文艺精品创作工程，办好石峁文学奖评选活动，积极参与省第十一届艺术节，扩大文化特色品牌影响力。广泛开展健步走、社区秧歌、三人篮球、广场舞等群众健身活动，投用全民健身中心、文化传承服务中心，积极承办高等级赛事，发展赛事经济。

推进文化旅游融合发展。深化文旅品质提升年建设，启动红碱淖创建国家5A级景区、杨家城创建4A级景区，实质性运营天台山景区，提升A级景区服务水平，全年接待游客突破1300万人次，实现旅游综合收益40亿元。加强旅游目的地营销，办好文化旅游系列活动，打造以“一山二水三城”为核心的精品旅游线路，挖掘利用沿黄文旅资源，开通高家堡至佳县旅游客运专线，推进重点景区之间线路互通、客源互送、宣传互推、市场共拓。

（八）持续保障和改善民生，不断提高群众生活品质

加快建设教育强市。制定教育高质量发展实施意见，顺应各学段学龄人口数量变化，科学调整优化学校布局，新增学位5160个。深入实施县中振兴计划，提升高中办学水平。加大普职融合，支持职教中心开设普高班。巩固国家义务教育优质均衡发展县创建成果，通过国家学前教育普及普惠县认定。全面落实立德树人根本任务，强化校长培养、教师培训，加强师德师风建设和校园欺凌防治。健全学校家庭社会协同育人机制，建立中小学生心理健康档案，守牢校园安全底线，让“健康第一”教育理念快速落地见效。

扩容提质医疗服务。市医院、中医医院、妇保院、疾控中心、市医院锦界分院完成迁址，市医院中鸡分院主体完工，市医院健康体检中心启动运行。普及慢性病普查规范化建档管理，推行“一人一档一方案”精细化服务。强化医疗队伍建设，深化与西北大学在科研、人才培养、学科建设等方面的合作，争取全科医学、护理学神木本科班落地招生。支持中医医院创建省级重点专科，提升基层中医馆服务能力，推动中医药传承创新发展。

提升社会保障水平。稳定重点群体就业，强化劳动者就业服务和技能培训，城镇新增就业5000人以上，登记失业率控制在3.4%以内。加强“一老一小”服务保障，规划建设老年人活动中心，提高农村互助幸福院及社区日间照料中心管理服务水平，建成托育综合服务指导中心，启动运营一批托育机构。保障房配售到位、启动运行。提升未成年人救助保护中心规范化运行水平，完善困境儿童福利保障体系。推进医保经办事项下沉镇街。

（九）统筹发展和安全，维护社会和谐稳定

提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进煤矿、危化、消防、道路交通等领域风险有效管控和隐患动态清零，毫不松懈抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、自然灾害防治等工作。完善专家驻点帮扶与双重预防机制，加强重点行业从业人员安全培训和第三方机构监管，有效提升本质安全水平。强化食品药品、特种设备、产品质量等全链条安全监管，启动建设市场检验检测中心。健全“大安全大应急”体系，建强专常兼备应急救援队伍，优化应急物资储备布局，增强防灾减灾救灾能力。

防范化解风险隐患。稳妥推进不动产登记历史遗留问题化解。加强政府债务常态化监测预警，坚决遏制新增隐性债务。制定出台支持融资担保发展的政策措施，守住不发生金融风险底线。纵深推进防范和处置非法集资，攻坚化解存量案件，稳步提升资金兑付率、案件办结率。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。做好长城资源核查反馈问题整改。

提升社会治理效能。纵深推进信访工作法治化，用好信访法治化数智平台，全力化解信访积案，落实初信初访化解责任制。推进综治中心联动网格化基层微治理，健全“行业+社区+物业”协同联动机制，推动由解决“一件事”向防范“一类事”延伸。开展医美行业专项治理。锚定“百强公安”建设，开展“两护两守”行动，提升“两智两慧”工作质效，建设更高水平平安神木。

四、一以贯之强作风、展形象、提效能、保落实，不断提升政府行政效能

各位代表，确保“十五五”规划目标任务实现，对政府履职能力提出新的更高要求。我们将持续加强自身建设，脚踏实地把既定目标变为现实。

（一）恪守忠诚强作风。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平总书记重要讲话重要指示为根本遵循，以人民为中心，以问题和目标为导向，深刻领会市委决策的时、度、效，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，保持战略定力，勇于担当作为，将各项决策部署落到实处。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，一切从实际出发，按规律办事，苦干实干，造福人民，在经济稳增长、产业促转型、高水平安全、生态保护等多目标平衡中寻求最优解，努力创造经得起历史检验、党和人民满意的实绩。

（二）清正廉洁树形象。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，习惯过紧日子，严格预算执行管理，从严控制预算变更，深入推进零基预算改革，加强财政资金绩效管理，不该上的项目坚决不上，不该花的钱一分不花。严控举办承办无实质意义的论坛、展会、节庆活动，严控自己能办的事聘请第三方服务，严禁该交市场承办的事由政府花钱包办，严禁起墙抹粉、乱设广告牌匾、展板、电子屏，严禁为了应对考核而编制无价值的规划设计等。讲原则、守纪律、懂规矩，敢于担当负责、公平公正，不怕得罪人，自觉接受人大工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、舆论监督，持续查纠群众身边不正之风和腐败问题，在事关群众利益的是非面前敢于斗争、善于斗争。

（三）依法行政提效能。严格执行重大行政决策程序规定，统筹做好行政规范性文件立改废释，充分尊重法律顾问审查意见，持续提升行政诉讼胜诉率。严格执行市人大及其常委会决定决议，进一步提升人大代表建议和政协委员提案办理质效，不断提高代表、委员满意度。深入贯彻《行政执法监督条例》，严格落实执法公示、全过程记录、法制审核制度，加大执法案卷评查、问题整改、责任追究力度，既要依法治理群众反响强烈的烦心事，也要对轻微违反行政法规行为进行首违免罚，让行政执法既有力度又有温度。

（四）高效快捷保落实。持续整治形式主义、官僚主义为基层减负，加强文件、会议全口径管理，进一步精简优化督查检查，严格执行镇街履职事项清单。深入开展调查研究，把群众的呼声、企业的需求作为想问题、办事情的出发点，实事求是，换位思考，善于将复杂问题简单化，学会算大账、算综合账，既要打基础、又要利长远。把抓落实作为政府工作的生命线，只要是市委决策的事，有益于广大人民群众的事，有益于高质量发展的事，就一气呵成，干出良好的成效。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，“拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲”，低调务实不张扬，埋头苦干，为奋力谱写高质量发展现代化建设神木新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1.“三个年”活动:高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。

2.“八场硬仗”:教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

3.“六新”项目:新煤矿、新油气、新材料、新煤电、新能源、新电网项目。

4.“六个新突破”:从项目阻工矛盾纠纷化解、加快压覆重要矿产资源审批、清理规范隐性审批、全面推开“红蓝章”审批模式、重点项目联审联批、落实土地出让考古前置6个方面推进营商环境取得突破。

5.“高效办成一件事”：以企业和群众需求为导向，将多个部门或跨层级办理的关联事项整合为“一件事”，通过优化流程、共享数据、协同办理，实现“一次申请、一网通办、限时办结”，减少跑动次数、材料提交和办理时间，让办事更便捷、高效。

6.“情指行”一体化建设：公安机关为适应新时代社会治安形势和警务工作需求，通过整合情报、指挥、行动三大核心警务要素，构建高效协同、扁平化、智能化的现代警务运行机制。

7.榆林市“12356”发展思路：“1”就是以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局；“2”就是落实全省“双极带动”战略；“3”就是加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”；“5”就是久久为功建设区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”；“6”就是在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全“六个方面下苦功夫”。

8.“一主三副、多点支撑”：“一主”即打造百万人口中心城市，“三副”即打造神木、靖边、绥德三个副中心城市，“多点支撑”即支持各县发挥优势、联动互补、协同升级。

9.“三服务”：服务群众、服务企业、服务基层。

10.“校招共用”:充分发挥教育资源优势，探索建立高校引进、与企业共同使用海内外高层次人才的引才用才模式。

11.“五个一体化”:产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。

12.国有“三资”清查盘活行动：全面清查国有资源、国有资产、国有资金，并通过多种方式实现资产优化配置和价值提升的系统性行动。

13.“六张清单”:碳排放底数清单、关键领域碳减排清单、落后产能分年度淘汰清单、新能源与现代煤化工耦合清单、二氧化碳捕集利用清单、碳汇林清单。

14.“消薄培强”：消除集体经济薄弱村、培育集体经济强大村的行动。‌

15.“一人一档一方案”：“一人一档”即为每位慢性病患者建立专属的健康档案，全面记录患者的基本信息、疾病诊断情况、诊疗记录、健康检查结果；“一方案”即根据每位患者的健康档案信息，结合其病情、身体状况、生活方式、治疗需求等因素，制定个性化的健康管理方案。

16.“百强公安”：打造与市域经济社会发展水平相匹配、相协调的现代化公安工作体系。

17.“两护两守”行动：项目护航行动、金盾护苗行动、社区守护行动、乡村守望行动。

18.“两智两慧”：智战慧侦、智防慧管。