各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：
《神木市稳投资工作行动方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。
神木市人民政府办公室
2019年10月12日
神木市稳投资工作行动方案
为贯彻落实中省市各级“稳投资”有关决策部署，切实把加快项目推进、扩大有效投资作为稳增长的重要抓手,不断激发投资活力，发挥好投资对经济持续健康发展的杠杆作用，结合神木市实际，特制定本行动方案。
一、行动目标任务
按照《榆林市稳投资工作行动方案》要求，坚持目标不变、任务不减，进一步细化分解，夯实责任；全力完成2019年全社会固定资产投资535亿元、增长11.4%的目标任务，推动有效投资持续稳定增长，巩固经济稳中向好势头。
二、抓好项目储备
结合中央预算内资金、专项债券项目申报和“十四五”规划编制工作，认真做好项目储备，谋划一批可操作性强、能实质性落地的重大项目。项目储备重点围绕交通基础设施、生态环境保护、棚户区及老旧小区改造、农村水电路视讯网、市政和产业园区基础设施、高端能源化工、高新技术产业、城乡冷链物流设施、天然气管网和储气设施等方面。争取更多项目列入省市规划盘子，争取上级投资支持，积极开展中央预算内投资、中央财政专项资金申报专题辅导，举行政府债券、公司信用类债券政策专题培训；各镇街、工业园区和部门要抢抓国家重大政策机遇期，在全市范围内形成向上争资金、跑项目的良好氛围。对符合条件报送至国家重大建设项目库的103个项目,各相关单位要主动“跑省进京”，全力争取中央预算内投资计划资金、专项建设资金、专项债券资金的支持。强化项目库中储备项目的动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。（责任单位：市发改科技局、财政局、住建局、交通局、工贸局、水利局、教体局、卫健局等按职责分工负责，下同）
三、推进重大项目建设
一是按照“谋划—前期—施工—推进—竣工—投产使用”的项目推进流程，建立“在谈拟签约（备案）项目、签约（备案）拟供地项目、供地拟开工项目、建设拟竣工项目、竣工拟投产项目、投产拟达产项目”等六个清单。加快落实各项建设条件，抓紧推进龙成1000万吨粉煤清洁高效综合利用一体化、富油50万吨煤焦油全馏分加氢制环烷基油、神信新材料、金泰氯碱、神盘一级公路、马镇东线黄河引水、石峁遗址公园、高家堡古城改造、城市中心公园、“智慧神木”信息化建设、棚户区改造等“十三五”规划的重大项目；提前启动实施神木市中医院、杨伙盘煤电一体化、国华四期、木独石犁煤矿等一批“十四五”规划重大项目。二是安排4000万元前期费专项用于项目可研、设计等工作，保障项目申请上级资金前期所需经费；对列入计划的前期项目，要加快办理手续，确保按时、按质申报中央预算内投资计划。三是及时调整项目资金计划，对已安排资金无法开工建设或者开工但完成不了投资计划的27个项目、1.8亿元资金，及时调整到新开工建设或资金短缺的项目上来。四是对智慧安监、智慧能源、经开区“两场（厂）”建设、海鑫联众15万吨清洁型煤、稀镁科技5万吨高端型材压铸等停建缓建项目，要抓紧建立台账，分类研究解决方案。狠抓破难查漏工作，对有工程量但未入统的，要尽快解决存在困难，主动服务已建成工业项目，开展技改投资大清查，引导项目业主单位按照固定资产投资项目开展技改项目备案，确保依法入统、应统尽统。五是抓督查调度，市政府主要领导和分管领导要坚持两周一督办，召开1次现场督办会；每月一调度，召开1次问题交办会；每两周召开1次项目审批专题协调会，对项目在审批过程中存在的问题集中处理、及时解决。针对市级领导在协调过程中提出的问题、意见和工作部署，牵头单位负责督促跟进落实。（责任单位：市发改科技局、财政局、统计局、交通局、卫健局、水利局、自然资源和规划局、环保局、住建局、林业局，各工业园区，石峁管理处）
四、狠抓招商引企
坚持招商引资和扶持本土企业并重，招商引资和招财引智并举，构建“亲”“清”新型政商关系，强化招大引强，积极承接产业转移。紧紧围绕5G、高端装备制造、智能无人系统、新材料、新能源、现代服务、现代物流、文化旅游、大健康等方面开展定向招商、精准招商和产业链招商，加强产业链优化、提升和强链、补链、扩链工作。主动对接世界、中国500强，民营企业百强，行业20强，引进战略性、带动性强的大项目、好项目。举办创新发展论坛暨企业对接洽谈会，加大项目推介、招引和落地力度，全面提高项目签约率、履约率、入园率、落地率、资金到位率和投产率。充分借助上海东方龙、创业黑马、广州市产业招商促进会等招商平台，安排市级领导带队，积极对接企业、对接项目，办好长三角、粤港澳大湾区专题招商活动，确保年内深度对接企业200户，再落地一批转型项目和高端企业。紧盯丝博会30个招商引资签约项目，定期协调调度前期审批手续，确保年底前19个合同项目实质性落地开工。（责任单位：市发改科技局、工贸局、文旅局、卫健局，各镇街，各工业园区）
五、强化要素保障
加快项目供地，对纳入省市重点建设项目计划的项目及新招商落地项目优先供地。清理存量闲置土地，因企业自身原因未动工建设满1年的，按规定征缴土地闲置费；因企业自身原因未动工建设满2年的，按规定程序无偿收回国有建设用地使用权。充分与省市对接耕地占补平衡政策事宜，建立完善指标调整新机制。争取省市发改委先审查“十三五”时期开工、“十四五”时期建成项目的节能报告，并将能耗纳入“十四五”能耗总量指标。梳理全市已审批未开工项目能耗指标、“十三五”期间实施节能技改项目节能量及新能源替代指标；加快与省市对接，争取将上述指标纳入新建项目等量替代指标盘子。推行节能审查、污染物排放指标承诺制。（责任单位：市行政审批局、自然资源和规划局、发改科技局、住建局、环保局、林业局）
六、破解项目融资难
举办多种形式的重点项目政银企对接活动，实现项目与金融精准对接，重点支持一批在建重大基础设施项目和民生领域重点工程建设，引导金融机构保障重点建设项目后续融资。探索通过多种途径拓宽项目融资渠道，对有一定收益的交通、体育场馆、城镇基础设施等项目，吸引社会资本参与，采取PPP模式推进；对适合的公益性和产业项目，积极以项目代建、EPC、委托经营、股权投资等方式实施。支持北元化工、达沃特生物工程公司、双鹏绿色蔬菜种养殖公司、陕西荣耀传媒等企业在主板、中小板、创业板和科创板上市融资。加快推进30条支持民营经济高质量发展实施意见政策的落地兑现，落实减轻企业税费负担政策，降低企业成本，提高投资者信心，助力企业轻装快跑。（责任单位：市政府办、文旅局、财政局、工贸局、发改科技局、运营公司、金控集团）
七、提升服务水平
进一步优化营商环境，加大放管服改革力度，发改科技局、自然资源和规划局、林业局、环保局等审批部门要简化审批流程，提高审批效率，实现政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日。建立投资项目前期申诉“直通车”制度，项目单位可将办理前期手续过程中存在的困难和问题直接反馈牵头部门，由其转办审批部门限期给予解决或答复，严防“互为前置”等问题。对进驻政务服务中心的审批事项进行梳理，研究出台审批告知承诺、容缺办理方案，分批次推出实行承诺制事项清单，实行“一网通办”，推动更多审批事项实现“最多跑一次”。（责任单位：市行政审批局、发改科技局、自然资源和规划局、林业局、住建局、环保局）
八、强化稳投资工作机制
市政府成立稳投资专项行动工作协调领导小组，统筹推进全市稳投资工作，对全市投资项目进行分类分级调度，统筹做好督促、协调、服务工作。协调领导小组组长由市长李世书担任，副组长由市委常委、纪委书记杨树武和市委常委、副市长鲍二伟担任，市政府办、发改科技局、财政局、工贸局、交通局、住建局、水利局、统计局、林业局、自然资源和规划局、环保局、农业农村局、教体局、民政局、卫计局、文旅局等为成员单位。领导小组下设办公室，设在市发改科技局，由发改科技局局长白永清兼任办公室主任，办公室负责稳投资日常工作，以及加强政策研究、协调服务、监督指导等工作。对交通、能源、住建、水利等行业重点项目，由行业主管部门开展调度，加快督促推进。行业主管部门要会同办公室开展集中调度，围绕用地、环保、融资等共性问题，强化服务保障；对特别突出的共性问题和特别重大项目的突出问题，及时提请市政府研究解决。
各镇街、工业园区和部门要充分认识当前做好稳投资工作的重要意义，坚决按照省市和神木市委、市政府安排部署，进一步坚定信心、主动作为、真抓实干，加强统筹协调，强化分类指导，着力用改革创新的方式破解难点堵点问题，推动稳投资各项任务举措落地见效。各部门要在争取中央预算内投资、债券资金及强化要素保障等方面主动作为，创造性开展工作，点对点、实打实协调解决项目建设过程中存在的突出问题。
