各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：
2013年3月底，在上海和安徽两地发现H7N9禽流感病毒以来，该病毒不断扩散蔓延，全国已累计确诊病例达1400多例，病死率呈不断上升趋势。近期，咸阳、宝鸡、西安市先后发现人感染H7N9流感疫情。为做好我县人感染H7N9流感疫情防控工作，提高防控水平和应对能力，及时、有效采取各项防控措施，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗人感染H7N9流感病例，有效控制疫情的传播、蔓延，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据国家卫计委、农业部、工商总局和食品药品监管总局联合下发的《关于进一步做好H7N9防控工作的通知》（国卫应急办发〔2017〕10号）和榆林市人民政府办公室《关于印发榆林市H7N9疫情防控应急预案的通知》（榆政办发〔2017〕59号）精神，结合我县实际，特制定《神木县H7N9疫情防控应急预案》，现印发给你们，请认真组织实施。
神木县人民政府办公室
2017年5月9日
神木县H7N9疫情防控应急预案
一、编制目的
为做好人感染H7N9流感病毒疫情应对准备，指导和规范我县人感染H7N9流感病毒疫情的应急处置工作，最大程度地减少人感染H7N9流感病毒疫情对公众健康与生命安全造成的危害，维护我县社会稳定。
二、工作原则
统一领导，联防联控；依法防控，科学应对；预防为主，有效处置；加强宣教，社会参与。
三、组织管理
县政府成立神木县H7N9疫情防控工作领导小组，组成人员如下：
组 长：孙 彬 县政府副县长
副组长：刘地树 县政府调研员
张 波 县卫生局局长
成 员：罗喜林 县委宣传部常务副部长
沈 峰 县政府办副主任
郭永田 县卫生局副局长
符海平 县工商局副局长
任如珍 县林业局副局长
郭小平 县公安局副局长
吴文才 县食药监局副局长
徐生特 县畜牧局副局长
曹玉山 县城建监察大队队长
领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局，办公室主任由张波同志兼任，负责协调全县H7N9疫情防控工作。各镇（办）、各相关部门和单位要成立相应的组织机构。
四、工作职责
（一）卫生部门
负责指导和协调全县人感染H7N9流感病毒疫情防控工作。
1.分析评估疫情风险，提出应急处置策略和措施建议，开展工作技术指导和跟踪评估，制定应急预案。
2.指定定点医疗机构，成立医疗救治专家组。开展医务人员临床知识和感染控制培训，加强定点收治医院病人的发现与救治能力，做好疑似病例的转运、临床诊断和救治准备工作。
3.加强疾控中心流行病学调查、实验室检测、禽类养殖交易场所的外环境监测及病例暴露环境的消毒处理。
4.组织对全县医疗机构发热门诊、预检分诊制度落实情况的督导检查。
5.开展爱国卫生运动，普及健康教育知识，提高广大群众防病能力。
（二）工商部门
加强活禽市场监管，规范市场禽类经营，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。病例发生后，对全县活禽市场实行全面关闭。
（三）畜牧部门
加强活禽养殖场的监管，做好禽类H7N9病毒监测，对检出病原学阳性的养殖场户的家禽要坚决执行扑杀和无害化处理。对出现新发H7N9流感病例的地区，要联合卫生部门，按照“三同时”原则（畜牧兽医部门与卫生部门同时到达现场、同时开展监测排查、同时开展应急处置)，开展联合溯源，有效监测排查和应急处置。严格活禽调运的检疫和管控。
（四）林业部门
做好野生禽类H7N9病毒监测工作，发现病原学阳性标本或野生禽类不明原因大量死亡，要及时上报县政府，并通报卫生部门。
（五）食药监部门
负责保障抗病毒治疗药物供应及质量监管工作。
（六）住建部门
配合工商、畜牧等部门开展活禽养殖、销售地点查验工作。
（七）公安部门
协助畜牧、工商部门开展带毒活禽的追踪调查和活禽市场关闭等措施的执行。协助卫生部门对疑似病例及密切接触者的隔离治疗、调查。开展网络舆情监测，严厉打击涉及H7N9疫情虚假信息传播。加强出入县境人员、动物、动物产品等的检验检疫工作，严防H7N9疫病的传入和传播。
五、应急响应
全县H7N9疫情防控应急响应分为四级：
1.Ⅳ级应急响应阶段
1.1 启动条件
（1）全省发现由人感染H7N9禽流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情。
（2）国家宣布全国进入Ⅳ级响应。
符合上述条件之一的，县卫生局根据风险评估结果，或按照上级卫计部门要求，发布预警信息，报请县政府批准启动Ⅳ级应急响应。
1.2 应急响应措施
领导小组、各镇（办）和相关部门加强以下应急响应措施：
（1）应急监测与风险评估。各级医疗卫生单位及时发现、报告人感染H7N9流感病毒所致的疫情，强化人感染H7N9流感病毒疫情相关异常事件的报告。专家组及时开展风险评估工作，适时调整监测和应对策略。
（2）出入境检验检疫。公安部门对来自疫情发生地区的人员和物资加强检验检疫工作，及时发现、报告和移交可疑病例，及时发现、报告和处置受污染物资。
（3）医疗救治。卫生部门落实定点医疗机构，做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作和院内感染控制工作的准备。
（4）应急培训。卫生、林业、畜牧、工商等部门针对人感染H7N9禽流感病毒疫情开展相关应急技术培训，提高应对能力。
（5）定点医疗机构、疾控中心负责抗病毒药物、诊断试剂和应急等物资的储备。县食药监局负责药物的质量监管工作。
（6）宣传教育与风险沟通。县卫生局报请县政府批准发布事件相关信息，各部门按照职责积极开展有针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。
2.Ⅲ级应急响应阶段
2.1 启动条件
（1）全市发现人感染H7N9流感病毒输入病例，且有证据表明已具备持续人传人的能力。
（2）国家宣布全国进入Ⅲ级响应。
符合上述条件之一的，县卫生局根据风险评估结果，或按照上级卫计部门要求，发布预警信息，报请县政府批准启动Ⅲ级应急响应。
2.2 应急响应措施
在Ⅳ级应急响应的基础上，加强以下应急响应措施：
（1）应急监测与风险评估。医疗机构、疾控中心加强对人感染H7N9流感病毒疫情的监测工作。专家委员会组织分析疫情发展趋势，强化疾病危害程度研判和风险评估，提出防控建议。
（2）医疗救治。定点医疗机构加强对病人救治和转运等工作，开展人感染H7N9流感病毒疫情爆发流行应对工作的医疗卫生资源评估，做好技术、人员和物资储备。
（3）抗病毒药物储备。医疗救治组组织专家完善抗病毒药物使用策略，修改抗病毒药物的应急储备方案，并组织实施。
（4）出入境检验检疫。参考我国履约的《国际卫生条例（2005）》等国际条约，明确相关防控工作规定，采取相应的防控措施，加强检疫查验。
（5）其它措施。领导小组指导各镇（办）、各相关部门和单位做好医疗机构、学校、养老机构等重点场所的人感染H7N9流感病毒疫情防控工作。有关部门加强车站等旅客聚集场所和交通工具人感染H7N9流感病毒疫情防控工作。
3.Ⅱ级应急响应阶段
3.1 启动条件
（1）全市发现人感染H7N9禽流感病毒引发的人传人二代病例，波及2个以上县区，且疫情有进一步扩散趋势。
（2）国家宣布全国进入Ⅱ级响应。
符合上述条件之一的，县卫生局根据风险评估结果，或按照上级卫计部门要求，发布预警信息，报请县政府批准启动Ⅱ级应急响应，成立县级指挥部。
3.2 应急响应措施
在Ⅲ级应急响应的基础上，加强以下应急响应措施：
（1）应急监测与风险评估。专家委员会加强疫情发展趋势研判和风险评估。协调教育部门对学校、托幼机构开展因病缺课监测，机关企事业单位开展因病缺勤监测。
（2）医疗救治。卫生部门集中优势医疗资源，加强重症救治，降低病死率；根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需要，合理部署和调配医疗卫生资源；建立对口支援机制，做好大规模救治患者的准备；人社、卫生部门充分发挥职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等医疗保障制度的作用，保障贫困人口获得必要的医疗救治服务。
（3）抗病毒药物使用。专家委员会完善人群抗病毒药物使用策略。财政、卫生部门落实抗病毒药物的采购、储备、调运等有关经费和工作。
（4）物资储备。根据疫情形势变化，县级指挥部组织开展应急物资的需求评估，根据需求评估情况落实应急物资的生产、储备和调运。
（5）社会措施。在疫情爆发和流行地区，建议依法采取停工停课、限制集会等强制性控制措施；保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供给和生活必需品的供应；优先保证防控物资运输；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。
4.Ⅰ级应急响应阶段
4.1 启动条件
国家宣布全国进入I级响应。
4.2 应急响应措施
在Ⅱ级应急响应的基础上，强化社会措施和物资保障，减轻疫情危害，同时加强以下应急响应措施：
（1）应急监测与风险评估。专家委员会要组织医疗卫生单位重点监测病症临床严重性变化，开展住院病例、重症、死亡病例监测。
（2）医疗救治。卫生部门持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源，完善对口支援机制，实行病例分类诊治与管理，加强重症病例救治。
（3）社会措施。协调相关部门密切关注疫情动态和社会动态，及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。建议将疫情防控列入年度重点工作，开展积极有效的社会动员，全面落实社会防控措施，维护正常的社会生产生活秩序。
5.应急响应的级别调整与终止
根据疫情发展变化和防控实际，县应急指挥机构组织专家对疫情形势进行研判，适时完善防控策略和措施，及时调整应急响应级别或终止应急响应。
六、责任与奖惩
根据有关规定，对人感染H7N9流感病毒疫情应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤，对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。
