西部网讯（记者 郎俊琴） 陕西省政府网站10月17日公布了《陕西省关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），《实施意见》的3个部分共涉及21项改革内容，其中包括改革巡游车经营权管理制度、完善巡游车经营管理、规范网约车发展措施等。
运输管理部门负责人表示，此次新政策出台，能够使网约车与巡游车融合发展，从一定程度上缓解老百姓打车难的问题；不少市民也期待新政策能够带来更多优质服务。
而专家建议，《意见》的细化落实中，应触及和解决“出租车牌照”、“份子钱”等深层问题。
《意见》原文：《陕西省关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》
市民：网约车服务质量下滑 期待优质出行服务
家住曲江的西安市民杜燕关注《意见》的落地能否让大家出行更安全便捷。“对网约车进行管束，有监管了可以更安全。比如说，好多次坐网约车，出现了人车不符的情况。我本人更喜欢网约车，态度好一些，服务能跟得上，但最近有所下滑，很多司机都不太认路。”
杜燕希望新政出台能够促使网约车不断提高服务质量，“西安毕竟是大城市，希望能让我们有更优质的服务，在这方面要向大城市的服务看齐。”
出租车司机：对网约车进行管束 心里的石头落地了
西安市的出租车司机郭师傅称，看到《意见》后，心里的石头落地了。“今后，和网约车是各行其道，大家井水不犯河水。今年5月份到8月份，遍地都是网约车，一个月收入就少了三千块。”
郭师傅说，“出台的政策非常及时，对巡游车、网约车都有约束，主要是往优质化服务、差异化出行的方向靠近。商务人士，出门就坐网约车，可以享受私人化服务。普通市民，就选我们的出租车，这样区分开，还是比较好的。”
运输管理部门：使网约车与巡游车融合发展
“从社会公众的层面，感受到的是打车难，”陕西省交通厅运输管理局城市客运处处长王晓东谈及《意见》的制定时表示，“还有大家反映比较强烈的，服务质量不太优质。从出租车行业本身来说，广大的从业者感到不太满意就是份子钱太重，负担太重，从我们监管上说，对非法营运比较滞后，黑车屡禁不止，这次改革，使全省出租汽车行业取得突破，使网约车与巡游车融合发展。”
陕西省交通运输厅副厅长王省安表示，此次对出租车进行改革，通过对网约车的规范，可以从总量上增加出租车的数量，一定程度缓解“打车难”的问题，出租汽车服务质量和效率会得到很大的改善。
“这次改革还有一个意义就是对出租车作出合理定位，把出租汽车定位为是城市综合交通运输的一个组成部分，今后还是要为群众的出行提供更加便捷的条件。”王省安说。
专家： 应更注重发挥市场这只“手”的作用
据统计，截止今年上半年，陕西省共有36030辆出租车，从业人员77632人。其中，西安市共有出租汽车14159辆，市区12135辆，占全省的40%。目前全省各城市活跃网约车大约80000余辆，西安市约70000辆。
陕西省社会科学院社会学副研究员谢雨锋说认为，该《意见》的出台，表明了政府在为解决“打车难”想办法，这是值得肯定的。希望各地市在细化落实的时候，能够触及和解决深层问题。“比如放开出租车牌照的问题、降低份子钱的具体措施。”
谢雨锋认为，出租车增加的数量赶不上市民的需求，加之出租车行业内部竞争不充分，是造成“打车难”的主要原因。“数量都跟不上，市场就没有竞争。对于网约车，政府应该发挥发挥指导、引领的作用。”
谢雨锋建议，应更注重发挥市场这只“手”的作用。“希望相关部门在细化落实《意见》的时候，多听取老百姓、出租车司机的声音，朝着更加开放、有序的市场化目标制定政策，促进市场的健康发展。”
【拓展阅读】
西安网约车细则啥时候出台？工作人员：可能快了
10月17日，省政府在其官网公布了《陕西省关于深化改革推进出租车行业健康发展的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确了出租车行业下一步改革的主要内容，新增或更新的出租汽车经营权一律实行期限制，并全部实行无偿使用，这也意味着此前政府管理部门收取的“管理费”要取消。
从业人员服务好坏纳入全国信用平台
无论传统的巡游车（即出租车），还是新兴的网约车，为乘客提供安全、优质服务是关键。实施意见从社会信用评价建设上加以保障，要求各地落实服务质量信誉考核和驾驶员从业人员资格管理制度，建立健全信用管理评价系统，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。定期开展服务质量测评并向社会公布，并将其作为经营者和从业人员准入退出的重要依据。
据了解，我省还将推进《陕西省出租汽车客运条例》修订工作，同时建立多部门联合监督执法和联合惩戒退出机制，推行网上监督和社会监督，实现政府信息监管平台与网约车平台的信息共享、及时跟踪和全过程监管。
2020年100%实现巡游车提供电召和网约
“促进巡游车转型升级，规范网约车发展”，是出租车行业改革的一个基本原则，实施意见要求推广“互联网 ”技术应用，促进巡游车和网约车融合发展。
通过改革，出租车行业在服务方式、车辆配置和劳动关系等方面，至2020年要力争达到4个“100%”：100%实现巡游车提供电召、APP服务；100%提供电子支付；100%使用清洁能源、新能源车辆；100%实现企业与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。
目前，省政府成立了深化出租汽车改革领导小组，将统筹指导、协调推进全省行业改革工作。省政府还要求各地应结合实际，制订切实可行的改革实施方案。
改革主要内容一：
“份子钱”将降低
深化巡游车改革，加快转型升级:
1. 合理确定运力规模。各地应综合考虑城市经济社会发展等因素，科学确定巡游车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。
解读：截至今年6月底，全省共有巡游出租车3.6万辆，从业人员8万余人，注册网约车64万辆，活跃的有8万余辆，而且呈快速增长趋势。省政府要求，正确处理城市公共交通与出租汽车的关系，由便捷却不节约的出租车作为补充，优先发展公共交通，适度发展出租汽车。
2. 改革经营权制度。新增或更新的出租汽车经营权一律实行期限制，经营期限从其相关法律规定。新增或更新经营权自本实施意见发布起，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地在2016年底前制订有偿配置向无偿使用的过渡方案，科学确定过渡时间。既有经营权在期限内需变更的，依照法律法规办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。
解读：出租车经营权是指经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。长期以来，政府管理部门都向出租车经营企业收取一定的费用，有的企业还将这部分费用转嫁给出租车司机，增加了出租车司机的负担。经营权无偿使用后，对减轻企业负担以及出租车司机负担都会起到积极的促进作用。
3. 促进行业转型升级。鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励个体经营者实行组织化管理，降低管理成本，增强抗风险能力。
解读：记者了解到，目前，我省的一些地市正在制定网约车经营服务管理办法，年内有望按照新的管理办法推动巡游车与网约车融合发展，届时，巡游车也将实现网约服务。
4. 规范企业收费行为。各地要抓紧清理、废止违反国家政策的不合理收费项目。企业不得利用经营权以一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资或经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金。鼓励和引导企业、协会与驾驶员、工会等平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，并多渠道公布，接受社会监督。
解读：“份子钱”一直是出租车司机的一大负担，其中包括了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，另外还有经营权使用费的分摊。此项改革内容明确了企业禁止收费的界限，一个明确的信息就是“份子钱”将会降低。记者从西安市出租车管理处了解，目前，企业收取出租车经营者的此项费用已在逐步降低。
改革主要内容二：
网约车行驶里程达到60万千米强制报废
规范网约车发展，促进融合共生:
1.明确许可条件。网约车平台公司在企业法人资格、约车平台服务、数据交互处理、纳入部门监管、安全保护措施、支付结算服务等方面要满足相应要求；车辆在车型等级、卫星定位、安全运营等方面应具备相应条件；车辆行驶里程达到60万千米时强制报废，未达到60万千米但使用年限达到8年时应退出经营；驾驶员按交通运输部有关规定取得从业人员资格证。具体许可条件由各地人民政府在规定职权内结合实际确定。
2.规范经营行为。网约车平台公司应承担承运人责任和相应社会责任，合理计程计价，不得有不正当价格行为。平台公司要与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
解读：西安某网约车平台工作人员表示，目前很多城市已经出台了当地的网约车细则征求意见稿，有对本地户籍本地车的要求，也有对车辆的具体要求。这个指导意见对陕西网约车管理提出了方向上和范畴的要求，释放了一些信号，西安的网约车细则仍在积极修订中，有可能很快出台。实施意见提到，网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件。
该工作人员称，研究了不同城市的网约车细则内容后，对西安的具体内容一直很关注。不知道西安会否要求平台注册司机有本地户口，如果有这个要求，一部分外来务工人员将无法再做网约车司机。外地的网约车细则里还对车型定级有要求，比如排量、轴距、年限，不知道西安的具体要求是什么。目前公布的城市中，成都的网约车要求是最低的。“我们一直在等着靴子落地，这个实施意见可能释放了靴子即将落地的信号。实施意见像出了一些填空题，我们在等括号里的内容。”
3.规范合乘出行。各地应鼓励并规范私人小客车合乘（拼车、顺风车）发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及信息服务平台三方权责关系。合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以盈利为目的，出行线路相同的人选择乘坐，可分摊出行成本或免费互助，实现共享出行。
解读：目前呼吁拼车合法化的声音日渐高涨。有专家表示，拼车、顺风车对于方便公众出行、提高道路和车辆资源利用效率、缓解城市交通拥堵、促进节能减排等问题具有积极意义。但同时需要注意的是，拼车、顺风车是车主利用空闲时间顺带兜客，由于不是固定的职业，开车的时间通常也不固定，很难纳入有效监管，如何避免安全隐患还需进一步细化。记者 张小刚 雷婧
