神木县发展改革局局长 王知学
各位代表：
受县人民政府委托，现将神木县2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，书面提请县十七届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008-2011年国民经济和社会发展计划执行情况
过去四年是我县经济社会发展取得显著成绩的四年。四年来，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和各项宏观调控政策，以打造全国经济强县为目标、以经济结构调整为主线、以项目建设为抓手，抢抓历史发展机遇，战胜各种风险挑战，全面完成了县十六届人民政府确定的各项目标任务，有力地促进了县域经济持续快速协调发展和社会全面进步。
（一）国民经济快速发展，综合实力显著增强。经济总量迅速壮大，地区生产总值由2007年的197亿元预计增加到2011年的745亿元，年均增长39%。财政总收入由2007年的46亿元预计增加到2011年的 180 亿元，年均增长40%，地方财政收入由2007年的11亿元预计增加到2011年的40亿元，年均增长39%。城镇居民人均可支配收入由2007年的12635元预计增加到2011年的25000元，农民人均纯收入由2007年的5122元预计增加到2011年的9200元。主要经济指标全市领先，县域经济综合实力跃升到全国第36位，西北第1位，发展质量与效益实现了“双提升”。
（二）能化基地已具规模，产业结构得到优化。大力推进产业结构调整和转型升级，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展，三次产业比重由2007年的2.7∶83.7∶13.6演进为1.4：69∶29.6。工业发展势头强劲，“八区六园”、六大支柱产业、四大特色产业链条基本成型。主要工业品产量大幅增长，产销衔接良好，预计2011年底，生产原煤1.7亿吨 、发电210亿度，生产兰炭1000万吨、玻璃400万重量箱、电石70万吨、甲醇54万吨、聚氯乙烯37万吨。全县规模以上工业总产值从2007年的279亿元增长到2011年的860亿元，年均增长32％；工业增加值从2007年的158亿元增长到2011年的527亿元，年均增长35％。第三产业比重不断提高，商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业发展较快。社会消费品零售总额由14.2亿元预计增加到29亿元，年均增长20%。新兴产业加快发展，大通专用车制造、力锐矿山设备、福瑞康环保设备、神木酒业等一批非煤产业项目陆续建成投产。长柄扁桃生物质能源林基地加快建设。杨家将文化产业园规划编制完成，通用航空产业园前期工作全面启动，煤炭文化产业园已取得省发改委备案批复。农业产业化步伐加快，尔林兔现代特色农业示范园基地建设已具规模，中加现代农业合作陕北示范项目成功落地，以金元、绿囿、汇丰、龙腾等为代表的特色种养殖小区遍布全县，民营农业企业示范效应明显。启动实施农民致富“333”工程，全力做大做强“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业，农牧业科技含量进一步增强，陕北白绒山羊克隆成功，地膜花生和旱地谷子亩产创全国最高记录，谷子、绿豆等小杂粮附加值明显提高。农业总产值从2007年的9.1亿元预计增加到2011年的14亿元，年均增长11.2%。
（三）投资增长速度较快，项目建设成效显著。全力实施投资拉动和项目带动战略，投资结构进一步优化，发展后劲明显增强，预计四年累计完成固定资产投资810亿元，平均增速始终保持在30%以上。陕煤“三矿”、石窑店煤矿、23个大型兰炭及配套项目、100万吨PVC、国华锦界4×60万KW坑口电厂、60万吨煤制甲醇、天元50万吨中温煤焦油轻质化、金联粉煤灰综合利用等一批重大工业项目竣工投产；东兴街改造、滨河路改造、城区道路黑色化、人饮净化厂等工程相继建成投入使用；西包铁路、红柠铁路、榆神高速、神锦大街、迎宾大道建成通车，瑶镇水库、采兔沟水库和县城引水工程先后建成。
（四）城乡统筹协调发展，一体化步伐明显加快。坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中”，大力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化，统筹城乡协调发展。县城、新村、二村、西沙（铧山）四大城市组团初现雏形， “一体两翼”城镇带建设步伐加快，成为主要的产业集中区和人口聚集区，集聚人口25万多人，城镇化率达70%。县城发展空间大幅拓展，规划控制面积扩大到46平方公里，建成了县城过境路、大柳塔镇东过境路、新村滨河路等重要交通枢纽工程，有效缓解了城镇交通压力。先后改造了东兴广场、人民广场、迎宾广场、杏花滩公园，居民休闲活动场所大为改善，集中供热供气、自来水管网改造有序推进。锦界、大柳塔、店塔、大保当等重点镇基础设施进一步完善，辐射带动能力明显增强。新农村建设有了新突破，涌现出訾家河、前柳塔等新农村示范典型，建成全国文明小城镇示范点和陕西省园林县城，被省政府确定为全省城乡统筹试点县。
（五）民营经济蓬勃发展，整体实力显著提升。始终坚持“政府创造环境、企业创造财富”的“双创”发展理念，从人才、资金、技术等方面全力支持民营经济发展，民营经济在县域中的主体地位更加稳固。成功举办四届民营经济博览会，设立中小企业发展专项扶持资金，先后组建了煤炭、兰炭、电石、镁业、建材和装备制造等行业集团，积极促成了北元、四海、精原等企业与陕煤、延长集团合作，在修定民营经济发展60条的基础上，制定出台了《关于促进民营经济持续健康发展的意见》、《神木县促进科技成果转化奖励办法》、《关于促进招商引资工作的若干规定》，实施了干部挂职、大学生村官、白领派遣、民营经济县长联络员等多项举措。各项扶持政策效益凸显，恒源、北元、龙华、亚华等一批本土民营企业集团异军突起，民营经济集约化、集团化、多元化发展步伐加快，整体发展能力显著提升。民营企业总产值从146亿元预计增长到358亿元，年均增长25%；预计民营企业、个体工商户数量分别达到2424户、20884户。民营经济对县财政的贡献率超过70%，就业人数超过8万人。
（六）节能减排成效显著，生态环境明显改善。严格实行节能减排目标责任制，综合运用工程、技术和管理等节能减排措施，坚决淘汰落后产能，减少污染排放新增量，先后共关闭小兰炭厂118户，淘汰落后产能1009万吨，关闭砖厂60多户，关停小火电机组5个83MW。加强重点用能企业节能管理，重点用能企业能源利用状况报告制度初步建立，积极开展固定资产投资项目节能评估审查，“节能减排、全民行动”、 “节能减排专家行” 活动逐步向纵深推进。先后建成县城污水处理厂、垃圾处理场和锦界污水处理厂等大型生活无害化处理设施并稳定运行，生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到85%。在经济高速增长的情况下，“十一五”末万元GDP能耗下降到2.354吨标准煤，下降20.285%，“十一五”期间COD和SO2分别消减约4000吨和80000吨。生态环境不断优化，封山禁牧、“三北”防护林、“百万亩生态公益林”、巩固退耕还林成果项目建设成效显著，矿区生态环境治理有序开展，林草覆盖率由47%提高到54%，建成全国生态文明建设先进县。
（七）社会事业全面发展，保障体系不断完善。“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生保障体系基本构建成型并走在全国前列。累计投入50多亿元实施了十大惠民工程，适时启动了三大慈善公益金筹集工作，达成意向捐资40多亿元。全面落实15年免费教育，建成标准化公立幼儿园7所，职业技术学院神木分校建成招生，省级教育强县顺利通过复验。医疗卫生服务水平明显提升，医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革进展顺利，与卫生部中日友好医院建立了对口帮扶机制,2009年3月实施的全民免费医疗累计投入约4.2亿元，看病难的问题得到有效解决。狠抓就业与再就业促进工作，不断拓宽大学生就业渠道，累计新增就业岗位8000多个，“零就业家庭”实现动态归零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。文体广电事业全面发展，全省县级一流的图书馆、体育馆、博物馆、乡镇文化活动站、村级文化活动室等公共服务设施相继建成投运，成功举办多次大型文艺演出、体育竞技比赛、社区文化活动，广电综合覆盖率达98%。计划生育工作各项指标全面完成，人口自然增长率控制在6.7‰以内。公共应急管理水平明显提高，安全生产四项指标全面下降，社会治安状况进一步好转。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗保险参保人数预计年底分别达到15.2万人、3.7万人和3.2万人，最低生活保障实现城乡一体化，城镇居民、农村居民最低生活保障人数分别达到0.96万人、1.8万人，实施了特殊人群免费供养制度，五保对象实现应保尽保。实施了四类保障性住房工程，累计向2000多户住房困难家庭发放住房租赁补贴800多万元，建成廉租住房864套、经济适用住房1140套。
各位代表，过去四年，在金融危机等复杂的外部经济环境下，全县国民经济和社会发展仍取得了骄人的成绩。同时，我们也应清醒认识到我县当前经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：投资结构不尽合理，非煤产业发展缓慢，城市管理有待加强，社会保障体系不够完善；节能减排、用地指标、水资源、人才资源等要素制约突出。对此，我们必须高度重视，主动适应发展战略要求，采取有力措施，切实加以解决。
二、2012年经济社会发展主要预期目标建议
按照县第十七次党代会的总体要求和部署，本着既扎实稳妥又积极向上的原则，从自加压力、实现转型跨越的客观要求出发，综合考虑各种因素并与“十二五”规划目标相衔接，建议明年经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.4%，达到830亿元；全社会固定资产投资增长14%，达到308亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到27000元；农民人均纯收入增长6%，达到9750元；社会消费品零售总额增长7%，达到31亿元；人口自然增长率控制在7‰左右；万元GDP能耗和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放量均控制在上级要求内。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
（一）加快推进产业转型升级。全面优化产业结构，进一步延伸上下游产业链，增强产业和企业竞争力。改造和提升支柱产业。煤炭行业，加快煤炭资源整合和煤炭企业重组步伐，力争年内完成整合任务；加快朱盖塔、大保当、西湾、李家沟煤矿建设，力争早日投产。兰炭行业，加大面煤炼焦、籽煤炼焦科技研发，不断拓展兰炭应用领域，建设大型兰炭物流中心。载能行业，加快推进电石企业联合重组，以电石集团为主体，加快推进120万吨/年电石循环综合利用项目建设。电力行业，积极推进国华锦能三期、陕西国华神木热电、神东电力公司店塔电厂改建等项目建设。化工行业，支持北元化工100万吨PVC项目全面达产，加快上海胜帮化工神木中试基地建设，推进10万吨1.4丁二醇、30万吨尿素及综合利用项目、100万吨煤焦油加氢一期建设进度。建材行业，引导玻璃企业向精深加工方向发展，促进陶瓷项目上马，不断做大建材产业。发展壮大新兴产业及现代服务业。积极开发利用生物质能、风能、太阳能等新能源，加快长柄扁桃基地建设，促进神华风力发电项目落地。建设中小型物流园区，建成陕煤神府南区生产物流服务中心。不断优化金融生态环境，积极发展村镇银行，有序发展小贷公司、担保公司，进一步强化金融监管，规范和引导民间资本流动。全面加快商贸、餐饮、保险、信息、家政等服务业发展。积极发展现代特色农牧业。继续组织实施好农民致富“333”工程，进一步加快尔林兔现代特色农业科技示范园建设，推进中加现代农业合作陕北示范基地建设。积极发展专业大户、家庭农场、专业合作社等多种形式的规模经营主体，促进畜牧、红枣、小杂粮三大农业主导产业发展壮大。
（二）加快城乡统筹协调发展。严格规划审查，着力促进城区主要建筑物风格的整体协调统一，提高城市建设的文化内涵。规划建设城市停车场，重点推进滨河路北段改造、高速出口立交、过街天桥等路网工程以及供热、排污设施建设，进一步加大驼峰、南关、水龙等城区农贸市场改造力度。做好大柳塔、店塔、锦界、大保当等重点镇的规划实施，高标准建设配套设施，为吸引农民就近转移、驻镇创业搭建平台。改善南部乡镇发展条件，鼓励和支持农畜产品加工企业在有条件的南部乡镇落地，带动当地农民增收致富。
（三）促进民营经济健康发展。全面落实促进民营经济发展的60条政策，引导民营企业“二次创业”，建立现代企业制度，推行现代管理模式。鼓励和支持民营企业与神华、华电、陕煤、延长等中省国有大型企业合作。用活用好中小企业发展专项资金，激活民间沉淀资金，满足企业差异化、多层次的融资需求，帮助解决好民营企业发展中的困难和问题。建立健全高素质人才培养和引进机制，加大对民营企业家的培训力度，办好第六届民营经济博览会。加强园区载体建设，进一步拓宽发展空间，优化产业布局，集中解决“六园八区”的供水、供电、排污、道路、绿化等配套设施建设，提升综合配套服务功能，为民营企业提供良好的发展环境。
（四）扎实推进节能减排和生态建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，进一步加强生态环境治理与保护。组织实施好两山森林生态公园、西沙路绿化、西柠路绿化、锦大路中鸡至红碱淖段绿化、巩固退耕还林成果等重点生态建设工程。鼓励煤炭开采企业在各自井田范围实施造林行动。严格落实上级下达的能源消费总量和主要污染物排放总量控制目标，加强新上项目节能评估工作，严格执行节能环保一票否决制。大力推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗。
（五）抓好重点民生工程建设。继续加大投入力度，抓好民生工程建设，全面落实改善民生的政策措施，促进各项惠民政策落到实处。高标准普及十五年免费教育，重点强化学前教育，推进标准化幼儿园建设，同时抓好职业技术学院、新村九年制学校、锦界中学、青少年活动中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院改革，加强乡镇卫生院标准化建设，重点抓好孙家岔等9处乡镇卫生院的维修改造，完成县医院内科住院楼续建工程。加大就业工作力度，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、复转军人等重点群体就业。加快四大类保障性住房建设步伐，力争年内建成廉租住房400套、经济适用住房150套、公共租赁住房1500套、限价商品房1000套。加强中心敬老院管理，建成启用老年活动中心，建好50个农村老年人标准化活动室。完善城乡居民社会保障体系，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制，扩大社会保障覆盖面，做到各类人群应保尽保。
各位代表，有关2012年国民经济与社会发展计划主要经济指标、重大工作任务本次人代会上仅作初步安排，下一次人代会上将进行专门报告。
