各镇人民政府，市政府各工作部门、直属事业机构，各工业园区管委会，职业技术学院，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：
《神木市第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）》已经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。
神木市人民政府办公室
2018年5月14日
神木市第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）
为了进一步巩固我市一、二期学前教育三年行动计划成果，解决我市学前教育存在的问题，切实加快学前教育发展步伐，提高保教质量和办园水平，特制定本计划。
一、总体目标
（一）加快建设步伐，力争至2020年新建8所、改扩建10所公办幼儿园，建成75所普惠性民办幼儿园。全市公办及普惠性民办幼儿园数量达到幼儿园总数的95%以上，学前三年毛入园率达到99%以上。
（二）引进优质学前教育资源，创新管理引领机制，提升各类幼儿园办园水平，到2020年建成6所以上省级示范幼儿园、6所以上市一级一类幼儿园、12所以上市级示范幼儿园。
（三）创新教师补充培养模式，不断提升教师队伍整体素质，到2020年，专任教师学历合格率达到100%，专业达标率70%以上，幼教骨干体系基本形成。
（四）积极引导和扶持民办幼儿园向高质量、高品质方向发展。打破收费限制，优质民办幼儿园除享受财政补贴外，可以向家长收取适当费用，办高端幼儿园。
二、重点任务
（一）扩大普惠性学前教育资源。
1.继续加大公办幼儿园建设。加快公办标准化幼儿园的建设步伐，解决入公办园难所引发的社会问题。2017年新建3所、改扩建3所；2018年新建2所、改扩建1所，接收国有企业4所幼儿园改为公办园；2019年新建1所、改扩建1所；2020年新建2所、改扩建1所。
2.落实城镇小区配套幼儿园政策。城镇小区按规定补足配齐幼儿园，新建1500户以上的城镇小区必须配建标准化幼儿园，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。2020年底前，城镇小区要按相关规定补足配齐幼儿园。
3.完善普惠性民办园扶持机制。逐年提高普惠性民办园所占比例，保障绝大多数适龄幼儿能够接受普惠性学前教育。加大对普惠性民办园的支持力度，通过购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，提升普惠水平。达到榆林市一级一类及以上标准的普惠性民办园，打破收费限制，除财政补贴以外，可以向家长收费，办优质幼儿园。
（二）加强师资队伍建设。
1.健全教师培养补充机制。建立市内教师编制动态调整机制，优先用于补充公办幼儿园。每年招聘部分大专及以上持有教师资格证人员，解决公办幼儿园教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。适当提高男性教师比例。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
2.加强师德师风建设。各幼儿园必须把师德师风建设摆在教师队伍建设的首要地位，坚决杜绝“虐童”事件。同时要充分利用法律武器对随意侮辱、诋毁幼儿园和教师的行为予以惩戒，维护广大教职工的合法权益。
3.加强教师骨干体系建设。深入开展“园长大讲坛”。“幼儿教师技能大练兵”和“名优教师建设工程”，完善幼儿教师年度业务考试制度。2018年起每学期组织一次全市幼儿园园长大讲坛；每学年组织一次幼儿教师业务知识考试；每两年组织一次幼儿教师技能大赛，举行一届神木市幼教能手、幼教骨干、幼教带头人评选并予以奖励。通过活动培养一批神木幼教骨干和研究型、专家型园长。
4.加大培养、培训力度。本期内继续与西安文理学院合作，对幼儿教师进行新一轮全员培训，同时利用寒暑假对幼儿园园长和骨干教师进行集中培训，积极支持幼儿园教师参加各类培训，鼓励开展园际之间教师交流和巡回支教工作，提升农村幼儿园和民办园教师专业素养。
5.切实保障教师待遇。通过生均财政拨款、专项补助等多种方式，解决好公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇，园聘教师实行最低工资限额制和基本工资12个月制。完善幼儿教师职称评聘办法，提高幼儿园高级职称岗位比例，建立幼儿园教师专业成长的长效机制。
（三）实施“质量提升工程”。
1.实施“五彩七星”《陕西省学前教育质量提升计划（2017—2020年）》，以贯彻落实教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）精神为核心，实现“教师专业化、课程游戏化、保教科学化、管理规范化、资源信息化、家园共育一体化、质量监测常态化”七大发展目标，使广大儿童享有一个快乐的“五彩”童年。
2.提升幼儿园保育工作水平。根据《陕西省幼儿园保育员工作指南》，积极开展省级保育员专业技能展示活动。加大保育员培训力度，提升全市保育工作整体水平。
3.充分发挥示范引领作用。计划2018年和2019年分别建成省级示范幼儿园1所。2018年、2019年和2020年分别建成市一级一类幼儿园1所、市级示范幼儿园4所，省级学前教育课程体系示范基地1个，培育1所省级、2所市级、3所县级幼儿园文化建设基地。深入推进各级示范幼儿园结对帮扶工作，充分发挥其示范引领作用。
4.发挥教科研引领作用。完善学前教育科研机构。创新教科研形式，开展内涵发展专项研究，推动区域教研和园本教研。市教研机构要配齐专兼职教研员，落实兼职教研员待遇。根据幼儿园数量和布局，以学前教育联合体划分教研员指导责任区，采取分层次、分类别、分区域、包片到园、指导到人等方式开展教科研工作，着力解决学前教育教科研薄弱问题。本期内，确立10个省级研究课题。
5.推进信息化建设。依托“陕西教育人人通综合服务平台”，通过购买社会服务提供优质教育资源等形式，探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式，实现学前教育优质资源的共建共享。至2020年，培育6个智慧幼儿园试点基地。
（四）强化幼儿园管理
1.完善监管机制。继续实行学前教育发展联合体制度，建立园际合作共赢机制，保障学前教育资源的充分利用和高效共享，加强对幼儿园的监管，建立健全公办幼儿园年度考核及民办幼儿园年检、幼儿园信息化管理和信息公示等制度，接受社会监督。
2.加强精细化常规管理。坚持以游戏为基本活动，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，杜绝学前教育小学化倾向。
3.强化安全管理。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。要把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容，监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度，对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除。同时，要主动接受公安、卫计、市场监管、安监、食药监等部门的安全监督指导。加强幼儿园幼儿接送车辆的管理，幼儿园原则上不使用车辆接送幼儿，应当由监护人或者其委托的成年人接送。确需使用车辆集中接送的，要经市政府校车管理部门批准。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。
为顺利推进学前教育第三期行动计划，市政府成立了由分管市长任组长，相关部门负责人组成的“学前教育联席会议”机制，统筹协调相关部门履行管理职责，专题研究部署，推动计划顺利实施。各部门单位要认真履行职责，密切协调配合，形成强大工作合力。市教育局负责对项目建设、工程进度、建设质量、设施设备配置、办园行为、保教管理等方面的监管；发改局会同教育局共同做好项目规划实施工作；审计局会同教育局共同做好项目审计工作；财政局负责建立和完善学前教育经费长效保障机制，继续加大投入，保障各级基本建设投资和财政专项资金足额及时拨付到位；物价局严格收费管理，坚决制止乱收费行为；国土局和住建局会同教育局严格落实城镇小区配套幼儿园的规划、用地、建设移交使用等有关政策；卫计局要严格落实妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督执法等机构的指导、监督责任；综治、公安、市场监管、安监、食药监等部门要定期组织开展幼儿园周边治安综合治理工作，为幼儿园营造平安的发展环境。市政府教育督导室要加强学前教育专项督导，向社会发布督导报告。幼儿园要建立家长委员会制度，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。
（二）加大投入，保障发展。
1.建立经费投入长效机制。市政府将学前教育经费列入财政预算，保证财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐步提高。
2.落实专项补助资金。公办幼儿园建设项目除中省补助资金外，其余项目资金全部由市财政承担；按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，为第一期、第二期新建和改扩建公办幼儿园配齐设施设备。市财政每年给予公办幼儿园公用经费补助，以弥补公用经费不足；每年设立奖励资金，用于扶持普惠性民办幼儿园发展；每年设立贫困补贴专项资金，用于资助建档立卡家庭幼儿和其他家庭经济困难幼儿。通过省级示范、市一级一类、市级示范幼儿园验收并挂牌的幼儿园，市财政予以奖励。
3.强化资金监管。进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为监管。
（三）营造氛围，形成合力。
1.优化幼儿园外部环境，营造健康优美的幼儿园文化环境，从净化、绿化、美化入手整治园容园貌，创设各种文化设施，开辟阅览室、宣传栏、图书角、工会活动室、展览区等思想、文化教育阵地；悬挂张贴名人名言挂图和幼儿书画作品；开辟图书角、知识长廊；园内建设小绿地、小花池、沙池、植物园等，并凸显地区文化特色；入园、离园时间播放轻松欢快的轻音乐，让师幼在其中得到美的享受，沉浸在健康和谐的文化氛围之中，呼吸清馨高雅的文化气息，使幼儿随时随地受到感染与熏陶。
2.开展家园共育活动，引导、培育家长树立正确的育儿理念，共同完成孩子的教育。通过家长会、家长开放日、亲子活动、“六一”儿童节、家访、家长问卷调查等方式向家长解读《指南》，帮助家长理解《指南》的教育理念和教育内涵，引导家长学会认真观察了解孩子，充分尊重理解孩子，提高家长育儿能力，形成合力，实现家园互动合作共育。
3.坚持开展学前教育宣传月活动，借助媒体、互联网、微信平台等形式，大力宣传学前教育政策法规，普及学前教育基本知识，努力营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围。
