一、部门主要职责及机构设置
(一)市民政局要全面贯彻落实国家关于民政事业方面的法律、法规、规章和政策;拟订全市民政事业发展规划和政策,并监督实施。
(二)加快推进社会救助体系建设,落实最底线的民生保障任务,做好城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。贯彻落实儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准,健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。
(三)加强社会福利体系建设,提供最基本的社会服务。促进慈善事业发展,指导社会捐助工作,负责全市社会福利事业和福利彩票管理工作。贯彻落实殡葬管理政策、服务规范,推进殡葬改革。统筹推进、督促指导、监督管理全市养老服务工作,拟订全市养老服务体系建设规划,贯彻实施养老服务政策、标准,承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。贯彻落实婚姻管理政策,推进婚俗改革。
(四)创新基层社会治理,推进最基础的社会治理工作。贯彻落实城乡基层群众自治建设和社区治理政策,指导全市城乡社区治理体系和治理能力建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。承担依法对市本级社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织的登记和监督管理职责;依法对全市社会组织进行登记管理和执法监督。贯彻落实社会工作、志愿服务政策和标准,会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。
(五)强化行政管理职能,履行好专项行政管理职责。贯彻落实行政区划、行政区域界限管理和地名管理政策、标准,负责上报神木市政府审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移审核工作,组织、指导行政区域界线的勘定和管理工作,负责地名管理工作。
我局有6个下属单位:神木市社会综合福利院、神木市中心敬老院、神木市乔岔滩区域敬老院、神木市民政局婚姻登记处、神木市最低生活保障中心、神木市救助站。
二、2020年年度部门工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是打赢脱贫攻坚战决胜之年,同时面临新冠肺炎疫情考验,民政工作任务十分繁重,全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府的决策部署和要求,认真践行“民政为民、民政爱民”理念,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,为全市经济社会发展发挥积极作用。
(一)牢牢守住脱贫攻坚“最后一道防线”。今年是决胜脱贫攻坚收官之年,全市剩余的1843名未脱贫人口有1832人为低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童等民政救助对象,1293名是兜底保障对象,这些兜底保障对象都是贫中之贫、困中之困、艰中之艰。民政兜底保障作为脱贫攻坚“最后一道防线”,加之突如其来的疫情影响,因疫致贫、因疫返贫进一步加大了兜底保障的压力。面对脱贫攻坚重任,全市民政系统必须以时不我待、决战决胜的紧迫感,全面动员,尽锐出战,一鼓作气,集中攻坚,坚决完成全市脱贫攻坚兜底保障各项任务。一是全面开展“三排查三清零”工作。深入排查兜底保障各项政策落实情况,在前一阶段排查纳入的基础上,重点对1483户1843人未脱贫人口、19户46人脱贫监测人口、53户128人贫困边缘人口,完善信息台账,综合运用农村低保、农村特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴等政策措施,提升兜底保障水平,将符合政策的全部纳入救助范围,不符合政策的要详细说明家庭人口、收入来源、家庭就业是否为重病重残、是否因病因残因学支出较大等相关情况;扎实细致开展脱贫攻坚问题整改“回头看”,对中央巡视回头看、国家和省级成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、省级和市级交叉检查、第三方评估、民主监督、纪检审计等反馈问题整改情况进行排查,强化以查促改,确保整改任务清零;围绕脱贫成果巩固,排查防返贫预警机制、困难群众主动发现机制等长效机制建立情况,加强脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。二是强化政策落实,对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照单人保纳入低保,对其家庭可不再进行经济状况核对,打赢脱贫攻坚战后按照低保政策动态管理,各镇街要尽快对现有重度残疾人专项救助对象进行分类核查,将符合低保条件的全部纳入最低生活保障范围,确保与脱贫攻坚政策相衔接。继续实施农村低保渐退帮扶政策,已脱贫但收入不稳定的低保家庭可继续享受12个月到18个月的低保,确保已脱贫人口稳定脱贫。加强临时救助与农村低保、特困人员救助供养政策衔接,对返贫人口和新增贫困人口,视情可先行给予临时救助,一段时间后基本生活仍然困难的,按规定纳入低保或特困救助供养范围。三是健全完善防返贫监测预警机制。综合运用社会救助、扶贫等各类数据平台和主动发现机制,密切关注未脱贫和返贫致贫风险高等人口基本生活状况、低收入困难人群基本生活状况、潜在救助对象基本生活状况,各镇街要尽快建立健全防返贫监测预警信息台账,对符合救助条件的,及时给予救助,实现闭环救助。四是切实做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作,及时足额发放各类社会救助金、社会福利补贴和价格临时补贴。对受疫情影响导致基本生活困难的群众,及时纳入社会救助范围,防止因疫致贫返贫。五是推进孝善养老扶贫工作。孝善养老扶贫是“6+6”扶贫扶志工作法中的一项重要工作措施,但是群众对政策知晓率不高,参与人数较少,我们要进一步健全工作机制,加强资金保障,加大宣传力度,确保符合条件且有意愿的老人家庭能全部参与进来,充分发扬孝善文化,助力脱贫攻坚。六是加强爱心超市管理。爱心超市管理一直是我们的短板弱项,近期我们联合市扶贫办、市慈善协会印发了《关于加强爱心超市规范化管理的通知》,各镇街要按照通知要求,切实担负起爱心超市运行管理的主体责任,充分认识爱心超市在解决群众,特别是困难群众“等、靠、要”思想上的重要作用,准确把握爱心超市激发群众内生动力的功能定位,夯实村“两委”成员和驻村工作队在爱心超市管理中的责任,优化爱心超市积分管理、物品兑换等运营机制,完善各类信息台账,确保爱心超市健康运行。七是广泛动员社会组织参与兜底保障工作。要尽快制定出台《神木市社会组织参与脱贫攻坚实施方案》,引导有条件的社会组织充分发挥行业优势,通过消费扶贫、产业扶贫、技术扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、电商扶贫、扶贫扶志扶智等形式积极参与脱贫攻坚。
(二)扎牢织密基本民生兜底保障网。一是推进全市城乡低保审批制度改革。2019年按照省民政厅、榆林市民政部门要求,我市启动农村低保审批权限下放镇街试点改革,在总结试点改革经验的基础上,经市政府同意,今年全市城乡低保审批权限全部下放镇街。审批权限委托下放后,镇街直接承担低保的申请、审核和审批工作。各镇街要切实按照城乡低保审批权限委托下放工作要求,充实工作力量,严格操作规程,确保全市低保审批制度改革积极稳妥推进。二是有效提升农村低保覆盖率。
三、部门预算单位构成
从预算单位构成看,本部门的部门预算包括部门本级(机关)预算和所属事业单位预算。
序号 | 单位名称 | 单位性质 | 经费 管理方式 | 财政 供养人数 | 备注 |
1 | 神木市民政局(机关) | 行政机关 | 全额拨款 | 25 | |
2 | 神木市救助站 | 事业单位 | 全额拨款 | 5 | |
3 | 神木市乔岔滩区域敬老院 | 事业单位 | 全额拨款 | 5 | |
4 | 神木市最低生活保障办公室 | 参公事业单位 | 全额拨款 | 10 | |
5 | 神木市民政局婚姻登记处 | 事业单位 | 全额拨款 | 12 | |
6 | 神木市中心敬老院 | 事业单位 | 全额拨款 | 10 | |
7 | 神木市社会综合福利院 | 事业单位 | 全额拨款 | 15 |
截止2019年底,本部门人员编制63人,其中行政编制8人、事业编制55人;实有人员82人,其中行政13人、事业61人。单位管理的离退休人员8人。
四、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明
截止2019年底,本部门所属预算单位共有车辆6辆。2020年部门预算未安排购置车辆;未安排购置单价20万元以上的设备。
五、部门预算绩效目标说明
2020年本部门涉及一般公共预算当年拨款3226.39万元,没有政府性基金预算拨款。
六、2020年部门预算收支说明
(一)收支预算总体情况
2020年本部门预算收入3226.39万元,其中一般公共预算拨款收入3226.39万元、无政府性基金拨款收入,2020年本部门预算收入较上年减少423.89万元,主要原因:机构改革单位划转,预算拨款收入减少;2020年本部门预算支出3226.39万元,其中一般公共预算拨款支出3226.39万元、无政府性基金拨款支出,2020年本部门预算支出较上年减少423.89万元,主要原因:机构改革单位划转,预算拨款支出减少。
(二)财政拨款收支情况
2020年本部门预算收入3226.39万元,其中一般公共预算拨款收入3226.39万元、无政府性基金拨款收入,2020年本部门预算收入较上年减少423.89万元,主要原因:机构改革单位划转,预算拨款收入减少;2020年本部门预算支出3226.39万元,其中一般公共预算拨款支出3226.39万元、无政府性基金拨款支出,2020年本部门预算支出较上年减少423.89万元,主要原因:机构改革单位划转,预算拨款支出减少。
(三)一般公共预算拨款支出明细情况
1、一般公共预算当年拨款规模变化情况
2020年本部门一般公共预算拨款支出3226.39万元,较上年减少423.89万元,主要原因:构改革单位划转,预算拨款支出减少。
2、支出按功能科目分类的明细情况
2020年部门综合预算一般公共预算支出明细表(按支出功能分类科目) | ||||||
单位:万元 | ||||||
功能科目编码 | 功能科目名称 | 合计 | 人员经费支出 | 公用经费支出 | 专项业务费支出 | 备注 |
** | ** | 1 | 2 | 3 | 4 | ** |
合计 | 3,226.39 | 1,558.53 | 82.38 | 1,585.48 | ||
208 | 社会保障和就业支出 | 3,118.64 | 1,450.78 | 82.38 | 1,585.48 | |
20801 | 人力资源和社会保障管理事务 | 13.73 | 13.73 | |||
2080101 | 行政运行 | 13.73 | 13.73 | |||
20802 | 民政管理事务 | 1,126.47 | 356.33 | 58.14 | 712.00 | |
2080201 | 行政运行 | 212.42 | 175.23 | 37.19 | ||
2080202 | 一般行政管理事务 | 180.00 | 180.00 | |||
2080207 | 行政区划和地名管理 | 50.00 | 50.00 | |||
2080208 | 基层政权和社区建设 | 354.00 | 354.00 | |||
2080299 | 其他民政管理事务 | 330.06 | 181.10 | 20.95 | 128.00 | |
20805 | 行政事业单位离退休 | 78.44 | 78.44 | |||
2080505 | 机关事业单位基本养老保险缴费支出 | 78.44 | 78.44 | |||
20810 | 社会福利 | 1,761.42 | 994.90 | 24.24 | 742.28 | |
2081005 | 社会福利事业单位 | 1,761.42 | 994.90 | 24.24 | 732.28 | |
2081099 | 其他社会福利支出 | 10.00 | 10.00 | |||
20821 | 特困人员救助供养 | 1.20 | 1.20 | |||
2082102 | 农村特困人员救助供养支出 | 1.20 | 1.20 | |||
20827 | 财政对其他社会保险基金的补助 | 7.38 | 7.38 | |||
2082799 | 其他财政对社会保险基金的补助 | 7.38 | 7.38 | |||
20899 | 其他社会保障和就业支出 | 130.00 | 130.00 | |||
2089901 | 其他社会保障和就业支出 | 130.00 | 130.00 | |||
210 | 卫生健康支出 | 46.83 | 46.83 | |||
21012 | 财政对基本医疗保险基金的补助 | 46.83 | 46.83 | |||
2101201 | 财政对职工基本医疗保险基金的补助 | 46.83 | 46.83 | |||
221 | 住房保障支出 | 60.92 | 60.92 | |||
22102 | 住房改革支出 | 60.92 | 60.92 | |||
2210201 | 住房公积金 | 60.92 | 60.92 |
3、支出按经济科目分类的明细情况
2020年部门综合预算一般公共预算支出明细表(按支出经济分类科目) | ||||||||
单位:万元 | ||||||||
部门经济科目编码 | 部门经济科目名称 | 政府性经济科目编码 | 政府经济科目名称 | 合计 | 人员经费支出 | 公用经费支出 | 专项业务经费支出 | 备注 |
** | ** | ** | ** | 1 | 2 | 3 | 4 | ** |
合计 | 3,226.39 | 1,558.53 | 82.38 | 1,585.48 | ||||
301 | 工资福利支出 | 1,817.10 | 1,517.10 | 345.00 | ||||
30101 | 基本工资 | 50101 | 工资奖金津补贴 | 74.65 | 74.65 | |||
30101 | 基本工资 | 50501 | 工资福利支出 | 173.28 | 173.28 | |||
30102 | 津贴补贴 | 50101 | 工资奖金津补贴 | 67.01 | 67.01 | |||
30102 | 津贴补贴 | 50101 | 工资福利支出 | 17.64 | 17.64 | |||
30103 | 奖金 | 50101 | 工资奖金津补贴 | 5.89 | 5.89 | |||
30103 | 奖金 | 50501 | 工资福利支出 | 14.46 | 14.46 | |||
30107 | 绩效工资 | 50101 | 工资奖金津补贴 | 225.12 | 225.12 | |||
30108 | 机关事业单位基本养老保险缴费 | 50102 | 社会保障缴费 | 20.30 | 20.30 | |||
30108 | 机关事业单位基本养老保险缴费 | 50501 | 工资福利支出 | 54.62 | 54.62 | |||
30110 | 职工基本医疗保险缴费 | 50102 | 社会保障缴费 | 9.28 | 9.28 | |||
30110 | 职工基本医疗保险缴费 | 50501 | 工资福利支出 | 41.07 | 41.07 | |||
30112 | 其他社会保障缴费 | 50102 | 社会保障缴费 | 1.37 | 1.37 | |||
30112 | 其他社会保障缴费 | 50501 | 工资福利支出 | 6.00 | 6.00 | |||
30113 | 住房公积金 | 50103 | 住房公积金 | 15.93 | 15.93 | |||
30113 | 住房公积金 | 50501 | 工资福利支出 | 44.98 | 44.98 | |||
30199 | 其他工资福利支出 | 50199 | 其他工资福利支出 | 354.00 | 354.00 | |||
30199 | 其他工资福利支出 | 50501 | 工资福利支出 | 745.50 | 745.50 | |||
302 | 商品和服务支出 | 589.78 | 82.38 | 507.40 | ||||
30201 | 办公费 | 50201 | 办公经费 | 85.00 | 5.00 | 80.00 | ||
30201 | 办公费 | 50502 | 商品和服务支出 | 218.95 | 12.55 | 206.40 | ||
30202 | 印刷费 | 50201 | 办公经费 | 32.50 | 2.50 | 30.00 | ||
30204 | 手续费 | 50201 | 办公经费 | 0.10 | 0.10 | |||
30204 | 手续费 | 50502 | 商品和服务支出 | 0.30 | 0.30 | |||
30205 | 水费 | 50201 | 办公经费 | 0.30 | 0.30 | |||
30206 | 水费 | 50502 | 商品和服务支出 | 0.30 | 0.30 | |||
30206 | 电费 | 50201 | 办公经费 | 0.30 | 0.30 | |||
30207 | 邮电费 | 50201 | 办公经费 | 1.00 | 1.00 | |||
30207 | 邮电费 | 50502 | 商品和服务支出 | 1.55 | 1.55 | |||
30211 | 差旅费 | 50201 | 办公经费 | 22.00 | 9.00 | 13.00 | ||
30211 | 差旅费 | 50502 | 商品和服务支出 | 20.60 | 20.60 | |||
30213 | 维修(护)费 | 50209 | 维修(护)费 | 17.00 | 17.00 | |||
30213 | 维修(护)费 | 50502 | 商品和服务支出 | 2.30 | 2.30 | |||
30214 | 租赁费 | 50201 | 办公经费 | 17.00 | 17.00 | |||
30214 | 租赁费 | 50502 | 商品和服务支出 | 0.30 | 0.30 | |||
30217 | 公务接待费 | 50206 | 公务接待费 | 1.00 | 1.00 | |||
30226 | 劳务费 | 50205 | 委托业务费 | 15.00 | 15.00 | |||
30227 | 委托业务费 | 50205 | 委托业务费 | 90.00 | 90.00 | |||
30227 | 委托业务费 | 50502 | 商品和服务支出 | 7.00 | 7.00 | |||
30228 | 工会经费 | 50201 | 办公经费 | 2.79 | 2.79 | |||
30228 | 工会经费 | 50502 | 商品和服务支出 | 4.39 | 4.39 | |||
30231 | 公务用车运行维护费 | 50208 | 公务用车运行维护费 | 4.00 | 4.00 | |||
30239 | 其他交通费 | 50201 | 办公经费 | 41.54 | 9.54 | 32.00 | ||
30299 | 其他商品和服务支出 | 50299 | 其他商品和服务支出 | 1.66 | 1.66 | |||
30299 | 其他商品和服务支出 | 50502 | 商品和服务支出 | 2.90 | 2.90 | |||
303 | 对个人和家庭的补助 | 765.51 | 41.43 | 724.08 | ||||
30301 | 离休费 | 50905 | 离退休费 | 22.57 | 22.57 | |||
30302 | 退休费 | 50905 | 离退休费 | 10.99 | 10.99 | |||
30305 | 生活补助 | 50901 | 社会福利和救助 | 7.84 | 7.84 | |||
30307 | 医疗费补助 | 50901 | 社会福利和救助 | 0.03 | 0.03 | |||
30399 | 其他对个人和家庭的补助支出 | 50999 | 其他对个人和家庭的补助 | 724.08 | 724.08 |
(四)政府性基金预算支出情况
本部门无政府性基金预算收支,并已公开空表。
(五)国有资本经营预算拨款收支情况
本部门无国有资本经营预算拨款收支。
(六)“三公”经费等预算情况
2020年本部门一般公共预算“三公”经费预算支出5万元,较上年减少12万元,减少的主要原因是严格按照内控制度执行,提高认识,克服困难,缩减无意义的支出。其中:因公出国(境)经费0万元,较上年增减无变化,因无出国计划;公务接待费1万元,较上年减少2万元,主要原因是严格控制公务接待费用;公务用车运行维护费4万元,较上年减少10万元,原因一是公车改革中,事业单位车辆交回机关事务管理局,二是严格控制费用产生;公务用车购置费0万元,较上年无变化,原因为本年未安排购置。
2020年会议费预算0万元,与上年无增减变化;培训费预算0万元。
(七)机关运行经费安排情况
2020年局机关的机关运行经费预算安排82.38万元,较上年减少16.55万元,主要原因一是神府革命纪念馆机构改革;二是各种经费节约。
(八)政府采购情况
2020年本部门政府采购预算共100万元,其中政府采购货物类预算100万元、政府采购工程类预算0万元。货物采购全部为老人儿童生活用品以及敬老院设备完善费用。
七、专业名词解释
(一)机关运行经费:指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
(二)“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
神木市民政局
2020年6月10日