神木市自然资源和规划局 2019年部门决算公开说明

一、部门主要职责及机构设置

依据部门机构改革方案，本单位2019年由原名称神木市国土资源局改为神木市自然资源和规划局，并且又并入神木市资源综合服务中心（二级预算单位）、神木市砂石料管理站、神木市地质环境监测站、神木市地质测量管理站四个单位,相关内设机构随之调整，二级预算单位17家。

（一）承担保护与合理利用土地等自然资源的责任。

（二）承担规范国土资源管理秩序的责任，贯彻执行国土资源法律法规政策，负责指导全市国土资源行政执法工作，调查处理国土资源违法案件。

（三）承担优化配置国土资源的责任。

（四）负责规范国土资源权属管理。

（五）承担全市耕地保护的责任。

（六）承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。

（七）承担土地、房屋、林地、草地、农村土地承包经营权不动产统一登记工作；负责不动产首次登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、预告登记、查封登记等不动产工作。

（八）承担节约集约利用土地资源的责任。

（九）承担规范土地资源市场秩序的责任。

（十）参与水资源调查，协同市水务局管理地下水资源，防止地下水资源的过量开采和污染。

（十一）依法征收国土资源收益，规范、监督基金使用，拟定土地资源参与经费调控的政策措施。

（十二）负责对本行业的安全工作实施监督管理并承担相应的行政监管责任。

（十三）负责基本农田保护；

（十四）土地招标拍卖挂牌出让；

（十五）负责全县的土地征收、土地储备；

（十六）土地开发整理、耕地和土地登记；

（十七）国土资源执法监察等工作；

（十八）指导移民搬迁安置工程的推进和实施

（十九）组织编制和实施全市矿产资源的调查评价；编制和实施全市矿产资源总体规划、地质灾害防治规划。

（二十）负责全市矿产资源规划执行情况的监督检查；组织实施矿产资源执法监察，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益；负责组织调处矿业纠纷，依法查处违法案件。

（二十一）依法办理地方建材类矿山企业采矿权的审批或审核报批登记发证，指导采矿权招标、拍卖和挂牌出让，负责矿产资源勘查成果的有偿使用管理，规范矿业权市场。依法进行矿产资源保护与合理开发利用的监督管理，承担矿产资源储量监督管理工作；依法对地质勘查活动进行监督管理；组织开展全市矿产资源开发利用年报和矿产督查工作；组织开展矿业秩序的治理整顿与维护。

（二十二）组织监测、防治地质灾害，指导应急处置，组织、协调和监督全市地质灾害防治工作，制定地质灾害突发事件应急预案；组织实施矿山地质环境保护，监督管理古生物化石、地质遗迹、矿山遗迹等重要保护区；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。

（二十三）组织开展矿产资源的科技工作和对外合作与交流；组织实施国家、省、市有关矿产资源管理法律、法规、规章和政策宣传；协助安全生产监督部门进行矿业生产安全监督。

二、主要工作开展情况及取得实效

（一）加强服务，保障建设用地需求。一是积极主动服务建设用地报批工作。二是严格各类建设用地审批工作。三是严格履行征地程序，保障重点建设项目用地。四是积极主动拓宽用地空间。五是城乡规划管理有序开展。

（二）狠抓质量，构建空间规划体系。一是“三调”工作成果显著。二是国土空间规划编制。三是县域村庄分类布局规划编制。

（三）依托项目建设，加强耕地保护。一是高标准农田项目。已竣工初验的高标准农田项目8个，总规模31735.7亩，总投资4791.55万元。二是土地开发项目。已完工的开发项目6个，实施总规模3332.54亩，新增耕地面积2852.65亩，预算总投资3227.58万元；2019年上级下达耕地占补平衡目标任务7000亩，截止目前已完成7217.629亩。三是增减挂钩项目。已竣工验收的项目在锦界镇等四个乡镇共分三期实施完成，实施总规模1495.73亩，新增耕地1104.69亩，可用增减挂钩面积1077.98亩，现已通过榆林市局竣工验收。正在规划设计的项目，由陕西国源科技工程有限公司正在编制一批规划及初步设计。四是永久基本农田划定成果核实整改工作。继城市周边永久基本农田划定工作完成以后，通过摸底，汇总，在确保全市经济稳增长、集约节约利用土地的前提下，合理划定全域永久基本农田118.04万亩。在三调初步成果上选取6万亩高等别的非基本农田耕地作为基本农田储备区，已全部经过实地拍照核实，初步成果已上报进行审核。

（四）优化营商环境，提升不动产登记工作。一是加快开展数据整合，完成了测绘成果的数据推送、汇交工作。二是进一步精简收件材料和压缩办理时间，不动产登记一般登记从5个工作日办理压缩至3个工作日，抵押登记缩短至1个工作日办理。三是大力解决不动产登记过程中的“中梗阻”、“推绕拖”、“事难办”等突出问题，对我市的一些历史遗留问题逐件进行了处理解决。四是全面实行“一窗受理”、“最多跑一次”。不动产受理窗口实现一次性完成不动产登记及交易、个人划拨补办出让、小宗国有建设用地改变用途审核等业务。推行不动产网上受理、申请及自助办理、证书邮寄等多种服务举措，切实做到“让数据信息多跑路，群众企业少跑腿”。五是扎实做好不动产日常性工作。截止11月底共颁发不动产登记证书3361本；不动产登记证明2569本，法院查封713宗，法院解封456宗；不动产证明注销2085余次，注销土地证7宗，不动产登记信息查询8500余人次，不动产档案归置上架4900余宗。工作人员与作业单位现场实地勘测量宗地274余宗，房屋6324套、共计1288220平米。

（五）凝心聚力，高效推进搬迁任务。一是易地扶贫搬迁。我市“十三五”易地扶贫搬迁任务为63户147人，共建设14个集中安置点，现易地扶贫搬迁户全部入住并实现产业就业全覆盖，搬迁点设施配套完善，7月初全部易地扶贫搬迁户宅基地完成腾退及验收,提前完成“十三五”扶贫搬迁任务。共实施避灾搬迁2672户，现已建成安置房2077套，剩余595套安置房正在建设；同步搬迁共实施554户，安置房全部建成。二是全力以赴推进旧宅基地腾退复垦工作。通过实际调查各搬迁村组实际情况，研究制定出台了《神木市“十三五”移民搬迁旧宅基地腾退实施方案》，根据“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，与镇街积极协调，全力以赴完成旧宅基地腾退工作。截止目前，避灾搬迁已腾退106户，同步搬迁已腾退89户。

（六）规范土地市场，提高利用效率。严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关法律法规规定进行国有建设用地供应，加大土地供应力度，进一步盘活用好存量土地，切实提高土地节约集约利用水平。国有土地挂牌、协议出让66宗，总面积297.5233公顷（合5962.85亩），成交额为6.21亿元，划拨土地12宗，总面积118.6267公顷（合1779.4亩）。地价备案审核土地共445宗。转让过程中出让土地297宗，总面积3.0678公顷（合46亩），转让过程中出让金为829.9635万元。农转征项目累计供地率84.18％。全年累计办理退费审批19宗。

（七）持续做好自然资源执法监察工作。一是落实和加大动态巡查力度，及时向市政府、相关部门抄告抄送15宗违法用地案件，涉及违法用地面积1324.643亩。二是卫片执法检查。圆满完成了2018年度土地卫片执法监督检查32宗违法新增建设用地的查处整改工作，立案率达到了100﹪，依法履职到位率达到了100﹪，结案率达到87.5﹪，有效打击了违法用地行为。在2019年季度卫片执法工作中，保持打击违法用地的高压态势，立案查处二、三季度卫片执法违法用地87宗，非立案处理3宗，累计拆除1.67万平方米，收缴罚款493万元，相关查处整改工作正在全力推进。三是大力做好权属纠纷争议调处工作，制定完善相关制度，探索调处工作新思路，维护了涉及群众土地利益方面的稳定局面，全年来，无一起涉地群体性上访事件。

（八）全力以赴，做好专项整治工作。一是违建别墅清查工作整治。对省违建别墅清查整治专班下发疑似图斑和红碱淖湿地保护区、石峁遗址等10处重点区域进行全面排查。共摸排上报2352宗，认定为违建别墅问题8宗，分别是红碱淖自然保护区建筑2宗，占地10.6亩，建筑面积1216.7平米，正在整改中；黄河流域5宗，占地6.7亩，建筑面积1750平米，4宗已清理整治到位；常家沟水库保护区内1宗，占地面积0.8亩，建筑面积533平米，已清理整治到位。二是扫黑除恶工作整治。广泛宣传动员，强化案件办理，共摸排线索29条。其中，集体土地使用类6条、矿产资源类9条、其他类别14条，所有线索已全部“清零”。在深挖旧案、案件办理方面，共查处土地违法案件4件，矿产违法案件31件，累计没收非法所得和罚款361.14万元。三是综治项目工作整治。按照市委、市政府的安排部署和具体要求，彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境工作。对全市43个综治项目（其中已竣工验收的11个、正在实施的22个、尚未开工的10个）进行整治，按照具体工作要求和时间节点完成全面停工、立即清场、应急灭火、彻底清查、整理复垦、销号退出、规范管理等七大任务。目前，清场清查已完成，清查数据已经会计事务所审计，闭坑复垦方案及灭火方案已提交市整治办评审，南梁7号等三个项目即将进入工程实施阶段。

（九）加强宣传力度，营造管理氛围。全年通过多种形式累计开展宣传72次，发放宣传资料3000余份。全力做好第50个“4.22”地球日和第29个全国“土地日”主题宣传周工作，在各镇街设立宣传咨询台12处，悬挂大型气球横幅10余条，其他宣传横幅20余条，散发宣传材料4万余份，扫黑除恶用品2万余个。同时，积极通过新闻媒体、政府官网、微信等平台大力宣传自然资源工作政务信息，达到了宣传自然资源相关法规政策目的，对我市形成良好的依法依规、节约集约用地的社会意识起到了促进作用。

（十）多管齐下，规范矿政秩序。1.进一步规范矿产资源开发秩序。一是强化组织领导，成立了专项整治工作领导小组，制定了相关工作方案，持续抓好和推进煤矿超层越界开采专项整治工作。二是集中排查整治。开展煤矿安全大排查大整治专项行动，会同煤炭、安监、公安等部门组织开展联合执法检查煤矿99处，组织复查煤矿68处，共检查发现并督促整改问题3268条。三是狠抓专项核查。对全市具备下井条件的正常生产矿井，开展了为期两个月的超层越界专项核查。共核查矿井37处，填写核查台账37份，抽查测量14矿次，整理归纳问题31 条。2.深入推进非煤矿山资源淘汰落后产能工作。按照《神木市粘土砖厂专项整治行动实施方案》，对生产工艺落后，生产规模小的27户风干粘土砖厂进行关闭整合。已完成整合并保留了7户，注销关闭了20户，淘汰落后产能工作达到了预期目标。3.矿产卫片执法监察工作取得实效。2019年我市共有矿产疑似违法图斑16个，经认定合法图斑2个（砖瓦粘土2个），违法图斑9个，立案9宗，共收缴罚款32万元，没收非法所得36.32万元。卫片查处率达到100%，顺利通过省市验收，实现了矿产卫片执法监察工作“零约谈，零问责”。4.加强地质灾害综合防治体系建设。我市地质灾害综合防治体系建设项目方案已批复，各项建设工作稳步有序推进。综合治理方面，刘家坡1组崩塌等2处中型险情项目，可行性研究报告已编制，正在编制设计方案，另20处排危项目设计方案也已开始编制。全年治理了阳崖沟廉租房崩塌等10处高危地质灾害隐患点，治理费用约942.4488万元；突发性地质灾害应急工程治理24处，费用167.35万元，均已完工验收。今年各类地质灾害治理市政府总投资约1088.298万元，惠及80户居民300多人。5.深入推进全市煤矿绿色矿山建设工作。全市10个煤矿进入陕西省绿色矿山名录，上报至自然资源部，并于10月顺利通过自然资源部实地抽查。全市大中型煤矿已有49个编制完成了《绿色矿山建设实施方案》，其中39个煤矿完成方案审查工作，其余煤矿正在有序进行中。全省范围内首次以政府购买方式委托第三方机构进行绿色矿山评估，已完成7个煤矿的评估工作。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2019年部门决算编制范围的单位包括本级、1个二级预算单位及所属17个下级单位：

四、部门人员情况说明

截止2019年底，本部门人员编制290人，其中行政编制14人，事业编制276人；实有在职人员290人，白领派遣10人，协管员18人，离退休人数22人，独生子女补助一人，遗属补助人员2人。

五、部门决算收支情况说明

（一）2019年度收入支出总体情况说明

1.本年度收入22384.65万元，比2019年决算总收入14954.09万元下上升了50%。本年度支出22237.33万元，比上年总支出14630.91万元上升了52%。其主要原因是国有土地储备资金和土地整治项目资金增加。

2.本年度收入构成情况。

2019年当年收入22384.65万元，其中财政拨款收入22384.65万元，包括一般公共预算财政拨款8134.33万元，政府性基金财政预算拨款14250.32万元；年初结转和结余 494.21万元。

3.本年度支出构成情况。

2019年当年支出22237.33万元，其中基本支出5251.84万元，项目支出16985.49万元。

（二）2019年度财政拨款收入支出总体情况说明

1.本年度财政拨款收入支出总体情况及变化原因

2019年度财政拨款收入22384.65万元，总体上相比2019年度财政拨款收入14954.09万元上升了50%。主要原因是国有土地储备资金和土地整治项目资金增加。

2.一般公共预算财政拨款支出情况

一般公共预算财政拨款支出8004.44万元，按政府功能科目分类为：国土海洋气象等（类）支出7787.23万元、住房保障（类）支出217.22万元。

3.一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2019年度一般公共预算财政拨款基本支出5251.84万元，其中人员经费4928.93万元，主要包括工资福利支出4898.07万元、对个人和家庭的补助30.86万元。公用经费322.91万元，主要用于商品和服务支出。

4.政府性基金财政拨款收支情况说明。

2019年度政府性基金财政拨款收入14250.32万元，上年结转和结余17.43万元。本年政府性基金财政拨款支出14323.89万元，全部属于项目支出。

5.国有资本经营财政拨款收支情况说明。

本单位无国有资本经营预算财政拨款项目。

（三）2019年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2019年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出63.63万元，具体为因公出国（境）费用0万元，公务接待费0.35万元，公务用车购置及运行维护费63.28万元。公务接待费较2018年0.49万元降低了40%，主要原因是我局健全规范支出行为，压减了不合理开支；公务用车购置及运行维护费较2018年没有发生上升了47%，主要是因为年初机构改革并入其他四家单位使得使用费用增加。

因公出国（境）团组情况：2019年全年因公出国（境）团组0个，累计0人次。

公务用车购置及保有情况：2019年购置土地及矿产执法用车8辆，车辆费用支出63.28万元（含税费），车辆保有数为20辆。

公务接待费：2019年国内公务接待15批次50 人次、经费0.35万元。

2、本局无培训费支出。

3、本局无会议费支出。

六、2019年度部门绩效管理情况说明

2019年度本部门未做绩效目标考评。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

本局2019年机关运行经费支出304.11万元。

（二）政府采购支出情况

2019年本局政府采购支出总额共6684.26万元，其中政府采购办公设备购置支出91.52万元、政府采购服务类支出163.17万元、政府采购工程类支出6429.57万元。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2019年末，本部门所属单位共有车辆20辆；截至单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2019年当年购置车辆8辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

八、专业名词解释

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5、土地招拍挂制度：是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。

该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。

土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。

附件：神木市自然资源和规划局2019年部门决算公开表.xls

神木市自然资源和规划局

2020年12月16日