一、部门主要职责
（一）贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策和强农惠农措施，加强党风廉政建设，坚持依法行政，加强农村党的基层组织建设，不断提高党组织领导农村经济社会发展的能力和水平。
（二）负责辖区群团组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治功能。
（三）坚持科学发展，积极转变经济发展方式，推动产业结构调整。结合实际制定发展规划，维护市场秩序、营造良好的经济发展环境，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，促进农村经济繁荣发展。
（四）稳定和完善农村基本经营制度，支持农民专业合作经济组织发展，健全农村市场和农业服务体系。大力推广先进科学技术，强化劳动力技能培训，做好农村劳务输转，促进农民增产增收，不断提高人民生活水平。
（五）负责农村普及法制教育，规范农村集体经济管理，推进政务公开，强化社会治安综合治理，加强信访和民事纠纷调解，维护农村公共秩序和社会稳定。
（六）加强安全生产、市场监管、动植物疫病防控和农产品质量监控等社会管理，健全农民权益保障机制，维护农村社会公平正义。
（七）负责农村医疗、养老、社会救助、扶残助残、殡葬管理等社会保障工作，建立健全应急保障体系，及时处置和上报重大社情、疫情、险情，加强突发事件预警和管理，做好防灾减灾工作。积极做好拥军优属、征兵和民兵预备役部队建设工作。
（八）负责镇区市容、市貌、绿化、环卫等镇区管理工作，积极推进新农村建设，不断完善公益设施和基础设施。
（九）加强教育、科技、卫生和精神文明建设，繁荣发展农村文化，提高农村人口素质。加强生态建设和环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农民生活质量。
（十）宣传贯彻落实上级关于加强环境保护工作法律、法规、方针政策和部署，对本行政区域内环境质量负责。
（十一）完成上级党委、政府交办的其他工作。
二、2017年度部门工作完成情况
2017年，在市委、市政府的坚强领导下，我镇立足经济社会发展相对滞后的基本镇情，牢牢抓住精准扶贫数据清洗、问题整改的重要机遇，全面提高政治站位，牢固树立机遇意识，提出了以脱贫攻坚统揽全局的总基调，确立了“一年打基础，两年兴产业、三年稳脱贫”的总目标，紧跟中、省、市决策部署，主动作为，攻坚克难，努力争当落后地区脱贫致富共建小康的先行者，全镇经济社会发展取得了新的成就。
（一）围绕夯实脱贫基础，全面加强公共设施建设
一是通村道路全面完成。本年度实施的张圪台环村道路、訾柏沟至常梁、武园则环村道路、李家沟至乔圪崂通村公路、永栏路至杨庄通村公路、张家洼环村道路、大路湾至瑶洼通村道等7个重点项目全部完成，新建总里程111.65公里。全镇行政村通畅率达到100%，134个自然村通畅率达到96.3%。
二是镇区改造提升迈出新步伐。依据《栏杆堡镇美丽小镇建设总体规划》分三期建设启动镇区综合改造提升工程。一期工程全部结束，新建地下雨水、污水管网4400米，镇区街道改造1236米、新建河堤护岸492米、安装风光互补太阳能路灯82套。二期工程垃圾填埋场基坑完成，1350亩环山绿化完成工程量60%，完成山庄沟立面改造76间，神隐路、2处新建街心公园基本建成。以“城市后花园、文化旅游小镇”为定位的美丽小镇框架初步成型。
三是安全饮水基本普及。牢牢抓住精准脱贫历史机遇，多方筹集资金，水务局分三批次下达实施了侯川等23处新建安全饮水项目，利用政协扶贫预备资金实施了高家沟等5处新建安全饮水项目，扶贫专项资金实施了李家坬等9处新建维修项目，市级扶贫资金实施了赵家沟等4处新建维修项目，镇级自筹安排上乔庄等19处新建维修，饮水问题得到有效解决。
（二）加快改变落后面貌，统筹推进村容户貌治理
一是优先改变贫困村面貌。张家坬后兴窑美丽乡村二、三期工程实施完工，完成硬化及铺装5650平米，整村屋顶改造3400平米，拆除改造破旧圈舍1375平米，新建骨架护坡、挡墙2100余方。多方争取138万元改造官道峁传统民居改造维修工程，维修石窑32孔，同步完成屋顶排水、月墙、院落硬化、河提护岸工程。全面完成张家坬村刘崖窑、刘东寨等7个小组村容村貌治理，铺设到户红砖路1.2万余平米，新建村落边坡挡墙2000多米。西寨村刘家畔、张圪台等5个小组铺设红砖路9000平米，安装路灯45盏，完成立面粉涮1400平米，贫困村面貌焕然一新。
二是突出重要节点治理。整合捆绑各类资金，全面推进公路沿线、重要节点环境综合整治。争取“一事一议”资金159万元，实施了王家梁村级文化广场、訾小寨村级文化广场、焦家坡漫水桥、侯川太阳能路灯等9个项目。争取市级预算内资金80余万元实施了折窑到村道路及活动中心硬化美化、马岔路灯、枣树洼到村道路等项目。落实“三帮三带”资金60万元实施了折家寨整村5个小组170盏太阳能路灯和活动室河堤工程。先行完成訾柏沟、大路湾、秦家坡、瑶坬等公路沿线村组到户路红砖铺设。
三是统筹改善全民人居环境。立足统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的差距，大力推进全镇域人居环境改造提升。补录2015、2016两年危房改造户241户，其中新建D级105户。年内实施在册贫困户危房改造66户；实施在册贫困户（建档立卡）房屋修缮70户。利用部门帮扶资金、企业帮扶资金推进实施贫困村人居环境整理改善，主要改造内容包括：室内抹灰挂白、室外院墙、圈舍、厕所，实现人蓄分离、干净整洁，用以奖代补的方式西寨村实施85户，用整村推进的方式实施张家坬村78户，落实投资240余万元。争取财政资金、扶贫办残损破旧房屋修缮资金，参照贫困村标准在18个非贫困村实施整村房屋修缮，摸底上报户571户，截止12月上旬以验收完成228户。
（三）不断深化产业引领，加快构筑坚实脱贫支撑
一是持续夯实产业基础。加大宽幅梯田整理力度，土地整理中心实施在兴寨、西寨、折家寨、李大庄、武寨等村实施宽幅梯田4417亩；水务局重点项目在巴门沟、訾柏沟等村实施1700亩；利用扶贫专项资金、部门帮扶资金、“三帮三带”资金、企业帮扶资金由镇村两级在张家坬、栏杆堡东坡、西寨、武园则、许家坪等村实施2750亩，农业企业自筹完成600亩，全年共实施9367亩，产业基础进一步夯实。加强水资源保障能力，完成刘崖窑、北洼2处光伏提水项目，争取各类资金150余万元实施了前畔蓄水池、武园则大口井、高家沟集水池等6处抗旱水源工程。
二是全面唱响有机农业。由市农技中心牵头，西北农林科技大学编制的《栏杆堡镇有机农业发展规划》经过两轮评审，即将完成，有机发展理念逐步深入人心。由市发改局牵头，陕西中西部经济发展规划研究院编制的《栏杆堡镇盛科有机农业园区总体规划》启动编制。继稔丰种养殖专业合作社取得有机杂粮转换认证后，盛科公司于11份取得有机甘草转换认证，有机农业进入发展新阶段。“公司+贫困户”模式取得新进展，190户建档立卡户通过每户4万元小额贷款入股盛科公司，贷款由盛科公司负责偿还，贫困户每户年分红3000元，连续分三年。
三是产业到村到户扎实开展。对标贫困村退出标准，启动张家坬、西寨产权制度改革，同步完成折家寨、新窑圪崂两个产权制度改革试点。张家坬富昌农民合作社500亩山地苹果完成种植190亩，西寨牛圈梁养殖场完成场平。为两个贫困村产业发展奠定中长期产业发展基础。成功举办第二届旱地西瓜节，栏杆堡西瓜品牌效应进一步提升。
四是结对帮扶全面助力增收。充分发挥帮扶企业资金优势，积极对接帮扶项目，启动建设张家坬500亩山地苹果、280亩杂果园项目。充分发挥帮扶责任人、驻村工作队优势，面向厂矿企业、农贸市场、机关食堂，累计为全镇贫困户和一般农户销售土豆15万多斤，黄豆33万多斤，小米7万多斤，肉类3000多斤，销售收入200多万元，全部为上门收购，有效降低了贫困群众销售成本，极大增强了贫困人口发展产业的积极性。2017年3月份，我镇被榆林市委、市政府评为脱贫攻坚工作先进集体。
（四）精准落实行业帮扶措施，全面提升帮扶成效
一是就业创业成效显著。着眼稳定贫困户收入，提高脱贫能力，采取多种措施力促就业。以自主就业创业为主体，积极引导贫困劳动力通过劳务输出转移就业，全年自主就业45人，其中自主创业2名。以帮扶责任人为媒介，积极开展就业联络，全年帮扶责任人直接联系就业12人，主要岗位为煤化企业、市政园林等方面。就业创业成为脱贫的重要支撑。积极开展贫困劳动力技能培训，累计培训290人，其中果树枣树病虫防护培训24人，畜禽常见传染病防治培训29人，种养殖、农机具应用培训138人，电商培训99人。
二是教育扶持落实到位。落实控辍保学责任，协调学校为2名无条件上学残疾儿童落实了上门送学教师，义务教育普及率达到100%。积极对接教育部门，定期对享受教育扶贫政策的173名在校生政策落实信息进行核对，发现遗漏的及时对接落实。目前全镇享受教育扶持的有学前儿童31人、小学67人、初中23人、普高15人、中职17人、高职3人、大学33人，特殊教育1人。学前教育、中高职及大学教育补贴、义务教育免补政策，全部落实到位。落实各类社会捐助资金8.95万元，资助大学生24名，研究生1名。
三是健康扶贫效果明显。西寨、张家坬两村卫生室建成投运，按规定实现四室分离，按要求配备村医，签约服务率达到100%。联系市医院、二院、麟州医院等先后开展义诊活动7次，面向贫困人口送医送药。大力宣传健康扶贫有关政策，截止目前全镇478户贫困户累计报销医疗费用268.2078万元，报销比例全部在90%以上。落实大病救治7人，积极对接动员长期慢性病贫困人口办理慢保，全县四批慢保涉及我镇贫困人口共办理78人，慢性病治疗获得制度保障。
四是兜底保障精准施行。严格执行低保评定程序，坚决杜绝“人情保”、“分户保”问题，全年落实农村低保239户583人，其中贫困户125户314人，全面实行分类施保，探索实行动态调整，全镇单人单户施保率低于30%，达到全市镇办前列。兜底扶持五保贫困户145户149人，孤儿33人；全镇持证残疾人514人，积极推进重残转低保、五保，下半年享受特殊人群救助402人。
（五）围绕脱贫攻坚大局，营造安全文明的社会环境
一是加快提高安全发展水平。围绕农村道路交通这一安全领域突出难点，抓安全防护建设，对接县农管站实施神马路干线波形护栏26公里、农村支线7.6公里，镇级自筹资金实施6.1公里，危险路段安全防护设施基本覆盖。启动农村交通安全劝导站建设，新建安全劝导站6处，实现了极端天气、重要节点安全劝导值守到位。全面加强安全隐患排查治理，先后开展安全生产专项检查6次，其中联合检查3次，对在建项目、道路交通、食品安全、危化物品等进行了集中排查，发现问题及时整改，镇管乡村道路交通未发生死亡事故，有力地保障了各项工作的顺利推进。
二是不断巩固和谐稳定大局。今年以来，借住精准脱贫、精准帮扶工作的开展，镇村干部、市上部门帮扶干部下乡访贫问苦成为常态，干群关系进一步密切，大量矛盾纠纷实现了就地化解，未发生到市、赴省、进京上访。。
三是持续激发脱贫内生动力。推行村规民约、道德讲堂、红白理事会全覆盖，村级活动全普及。10月20号成功举办第二届“最美栏杆堡人”表彰活动，表彰脱贫致富示范户6户，“最美庭院”2户，“最美家庭”1户，“最美党员”2名，“孝老爱亲”典型1名，“助人为乐”典型1名，“好邻里”2名，授予“新乡贤”荣誉3名。通过帮扶干部一对一教育、“红黑榜”鞭策等多种方式深入开展扶贫扶志宣传教育，举办精准脱贫文艺演出9次，脱贫先进展览全部到村，不断树立“脱贫先脱懒”、“脱贫先脱愚”的良好舆论氛围。广泛开展扶贫公益活动，联络民生慈善基金会开展企业家捐赠慰问活动一次；联合神木论坛等民间组织开展志愿者慰问活动一次；对接市妇联开展贫困户家庭卫生整治活动一次，回访一次；对接市文明办开展贫困人口“微心愿”活动一次。扎实开展中国社会扶贫网注册和发布对接工作，目前已完成规定任务。2017年12月11日，我镇被省委、省政府授予“省级文明单位标兵”荣誉称号。
（六）依托脱贫攻坚，党的建设全面加强
严格落实“五个扎实”要求，聚焦追赶超越，以深化“基层组织建设提升年”活动为统领，以抓党建促脱贫为目标，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“党建+”系统思维和品牌意识，坚持问题导向，继续完善我镇“12345”党建工作体系，围绕“一统三管五创”要求，着手从党委、支部、党小组和党员四级抓起，健全党建工作问责机制，扎实推行基层党建“四个一”管理工作，以党建示范点建设为抓手，确保全镇党建工作呈现出系统化、务实化、高效化、特色化新局面。
一是加强镇党委班子建设，提高班子的整体领导水平。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守党委理论学习中心组学习规则，加强党委班子成员的学习，坚持每月最低2次集中学习。特别是党的十九大召开以来，我镇党委认真开展了党的十九大精神的学习宣传活动，举办专题集中学习培训活动3场，印发宣传资料1500多份，书写固定标语5条、电子屏滚动宣传标语3条，制定宣传栏21块，向各支部发放宣传书籍26套、营造了浓厚的学习宣传氛围。认真组织党委班子成员召开了干部作风整顿、安全生产、脱贫攻坚专题民主生活会，深刻剖析班子和班子成员存在的问题，逐一整改到位。进一步健全党委各项工作机制，坚持民主集中制原则，不断提高党委决策的科学性和可行性，增强班子的凝聚力和公信力。
二是强化基层组织建设，不断提高“两力两率”水平。严格落实村干部轮流坐班值班制度、三会一课制度、组织生活会制度，重点对三会一课记录进行了规范，各村按要求召开了脱贫攻坚专题组织生活会。结合精准脱贫重点工作，按“六有”要求认真开展了“两学一做”学习教育。及时完成了折窑村软弱涣散整顿工作。以党建示范点为带动，进一步推进村级阵地标准化建设，为村级阵地配齐办公设备，完善支部各类规章制度，新建了村级卫生室，让村级活动阵地真正的“用”起来。今年，打造了机关、流动总支、张家坬村、折家寨村、栏杆堡村6个党建示范点，并逐一上报了打造成果。同时，在农村各支部中开展了“星级创建、追赶超越”活动，通过村级自评，镇党委研究，评定创建五星级党支部2个，四星级党支部4个，三星级党支部8个，二星级党支部5个。一星级党支部1个，截止目前已基本完成了创建工作。完成了村“三委”换届前的村级财务清理和班子研判工作，储备了村级后备干部60名，为村“三委”换届工作奠定了坚实基础。
三是加强党员、干部日常的管理和教育，不断增强党员、干部的“四个意识”。认真组织党员、干部参加三会一课、党员活动日、远程教育学习和组织生活会，加强党员、干部的学习，认真开展基层农村干部网络学习培训，实现线上线下学习相结合。健全党员、干部管理档案，完成了党员信息采集和系统录入工作。认真开展党员评议党员和党员分类量化积分考核工作。加大对流出党员的管理和教育，今年开展了4次流出党员学习培训活动。严把党员入口关，今年新发展党员11名，培养积极分子32名，按时收缴党费。结合精准扶贫数据清洗工作，进一步完善智慧民情信息系统，新增意见建议、便民服务、政策宣传、困难需求4个版块，加强“四个一”管理工作。严格对大学生村官、村干部和“四支队伍”进行考核，制定了详细的管理办法，12月29日，召开了村支部书记抓党建述职评议会议，对村支部书记进行了年终综合考核测评。
四是从严治党取得新进展。严把扶贫资金使用关，按照“节约、节俭、小钱办大事”的原则安排扶贫项目，充分发挥资金整合效益，有效衔接了专项扶贫资金、预算内资金、各级争取资金、帮扶资金，实现了整合使用，统筹兼顾。按照资金支出进度要求，我们在项目储备不足情况下，严格按要求完成了相关支出任务，没有出现资金“趴窝”、“挪窝”现象。严格执行质量监管、决算验收有关制度，确保扶贫项目精准落地，有力地助推了脱贫攻坚进度。
三、部门决算单位构成
从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算。
纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有2个，包括：
序号 | 单位名称 |
1 | 神木市栏杆堡镇人民政府本级（机关） |
2 | 神木市栏杆堡镇广播电视站 |
四、部门人员情况说明
截止2017年底，本部门人员编制41人，其中：行政编制24人、事业编制17人；实有人员43人，其中行政21人、事业17，另有大学生村官5人。单位管理的离退休人员17人，退休人员已移交养老机构。
五、部门决算收支情况说明
（一）2017年度收入支出总体情况说明
1、本年度收入支出总体情况
（1）2017年度本年收入合计2,872.97万元，较上年增加 950.25万元，主要原因是机构改革、精准扶贫力度的加大等。
（2）2017年度本年支出合计3,298.25万元，比上年增加2000.21万元，原因同上。
2、本年度收入构成情况。
2017年本年收入合计2,872.97万元，其中：财政拨款2,872.97万元，占总收入的100%，均为一般公共预算财政拨款及政府性基金预算财政拨款。
3、本年支出构成情况。
2017年本年支出合计3,298.25万元，其中：基本支出549.04万元，是为了保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费，占总支出的16.65%；项目支出2,749.21万元，是为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本预算支出之外，财政预算专项安排的支出。我部门主要包括扶贫项目等专项业务支出，占总支出的83.35%。
（二）2017年度财政拨款收入支出总体情况说明
1、财政拨款收入支出总体情况
2017年财政拨款收入2,872.97万元，较上年增加 950.25万元，主要原因是机构改革、精准扶贫力度的加大等。
2017年财政拨款支出合计3,298.25万元，比上年增加2000.21万元，原因同上。
2、一般公共预算财政拨款支出情况。
2017年度一般公共预算财政拨款支出3,202.25万元，按支出功能科目分，包括一般公共服务支出646.72万元、文化体育与传媒支出24.05万元、社会保障和就业支出23.20万元、医疗卫生与计划生育支出7.55万元、城乡社区支出430.91万元、农林水支出1,802.34万元、交通运输支出218.91万元、住房保障支出48.59万元（主要是单位为职工缴纳的住房公积金）。
3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。
2017年度一般公共预算财政拨款基本支出549.04万元，其中：人员经费443.74万元，公用经费105.30万元，用于保障机构正常运转和日常工作需要。
4、政府性基金财政拨款收支情况说明
2017年度政府性基金预算财政拨款96万元，其中彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出科目支出96万元，主要用于社会公益事业支出。
5、国有资本经营财政拨款收支情况说明
本部门无国有资本经营决算拨款收支。
（三）2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明
1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。
2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出18.66万元，其中：因公出国（境）费用0万元，公务接待费10.66万元，公务用车购置及运行维护费8万元。2017年度“三公经费”支出比上年减少了0.12万元，下降0.64%，其中：公务接待费减少0.12万元，下降1.14%，主要是本部门对“三公经费”严格把控，坚决贯彻落实中央“八项规定”，厉行节约等。
因公出国（境）团组情况：2017年全年本部门未发生因公出国（境）团组情况。
公务用车购置及保有情况：2017年本部门无公务用车购置，年末公务用车实际保有量2辆。
公务接待费：2017年度公务接待累计190批次，经费总额10.66万元。主要接待上级及相关部门督促检查等接待任务发生的费用。
2、培训费支出决算情况说明。
2017年本部门未发生培训费支出。
3、会议费支出决算情况说明。
会议费支出10.60万元，主要是精准扶贫会议支出，比上年增加0.55万元，增长5.44%，主要是栏杆堡镇2017年精准扶贫任务繁重，与扶贫有关的培训会、调度会、现场会等会议增多。
六、2017年度部门绩效管理情况说明
2017年本部门对专项业务经费项目开展了绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款2,776.97万元。
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
2017 年本部门机关运行经费支出104.04万元，用于维持机关日常运转所必需的公用支出。2017 年机关运行经费支出比上年增加62.37万元，增长149.68%，增加的主要原因是机构改革、精准扶贫力度的加大，维持机关日常运转的水电等支出增加。
（二）政府采购支出情况。
2017年本部门政府采购支出总额共57.34万元，其中政府采购货物类支出9万元、政府采购服务类支出9.98万元、政府采购工程类支出38.36万元。
（三）国有资产占用及购置情况说明
截至2017年末，本部门共有车辆2辆；无单价50万元以上的通用设备；无单价100万元以上的通用设备。2017年当年无购置车辆、单价50万元以上的设备、单价100万元以上的通用设备。
八、专业名词解释
（一）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
（二）项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
（三）“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
（四）机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
