各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属事业机构，各产业园区管委会，职业技术学院，大柳塔试验区，石峁遗址管理处：
《神木市2020年优化营商环境工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
神木市人民政府办公室
2020年5月21日
神木市2020年优化营商环境工作方案
为贯彻落实《优化营商环境条例》和《陕西省人民政府办公厅关于印发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（陕政办函〔2020〕21号）有关要求，持续优化提升我市营商环境，提高服务市场主体的质量和水平，结合我市实际，特制定本方案。
一、基本目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的总要求，紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，树立“老百姓办事不求人、企业办事不找人”的理念，把优化营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情带来的不利影响相结合，对标中省市工作要求争先进位，以提升政务服务水平、增强市场主体获得感、加强事中事后监管为主线，主动作为，抓重点、补短板、强弱项，持续推进营商环境“10+5”行动。2020年底前，全面完成优化营商环境三年行动计划，政务服务事项“一网通办”落地率分别达到80%以上，争取一批创新做法或典型案例得到省级以上层面认可。2020年我市营商环境综合排名进入全省前十名、榆林市第一名。
二、重点任务
（一）贯彻落实《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）
1.制定贯彻落实《条例》工作方案。结合省市贯彻落实《条例》工作方案和我市实际，制定我市贯彻落实《条例》工作方案，明确重点工作任务，积极推进落实。（市发改科技局负责，7月底前完成）
2.建立健全营商环境工作机构机制。参照榆林市优化营商环境工作机构机制，建立健全我市优化营商环境工作机构机制，确保高效运转。（市委编办牵头，市发改科技局配合，5月底前完成）
3.加强营商环境工作宣传培训。市司法局开展“送《条例》下镇街、进园区、入企业”活动，宣传解读活动不少于15次。市发改科技局面向全市开展我市贯彻落实《条例》等培训活动，不少于2次。各责任单位开展系列宣传活动不少于1次，开展优化营商环境案例评选、典型案例宣传各不少于1次；围绕优化提升营商环境相关政策的市场主体覆盖面和可及性，推出解读材料、流程图、办事指南及示例，并在政府网站和相关媒体上公布。（各责任单位负责，9月底前取得阶段性成效，12月底前完成）
4.健全营商环境工作制度。修订《神木市优化提升营商环境工作考核办法》，制定出台《神木市营商环境投诉举报处理暂行办法》，充分发挥考核工作指挥棒作用，增强企业和群众办事的可预期性和获得感。（市发改科技局负责，6月底前完成）
（二）对标中省工作要求争先进位
5.围绕目标导向扎实开展工作。按照“挖潜提升、巩固成果、补短强弱、狠抓漏项”的分类推进思路，围绕我市营商环境综合排名在省级层面进入前十名、市级层面第一名的总体目标，对标中省营商环境评价体系，做好县域营商环境监测评价工作。4月底前提出各项指标分季度工作任务要求，夯实一级、二级指标各牵头部门责任，抓好督促落实。（市统计局、市发改科技局牵头，各涉及指标责任单位负责）
6.通过复制先进经验带动工作创新。对标国内先进，复制推广借鉴10—15个先进地区优化营商环境改革举措。选择2—3个典型地区成功经验开展考察学习，提高复制推广的实践能力，力争年底前培育1—2项工作亮点并取得实质性效果。（市发改科技局牵头，市法院、市市场监管局、市自然资源局、市工贸局、市住建局、市行政审批局、市税务局负责）
7.充分发挥营商环境平台作用。通过营商环境平台持续开展营商环境评价、企业满意度调查。（市发改科技局负责，12月底前完成）
（三）着力提升全市政务服务水平
8.推进相对集中行政许可权改革。按照《关于深入推进市县两级相对集中行政许可权改革的通知》（陕政办函〔2019〕160号）要求和市县同步、事项对应、上下协同的原则，对办理条件相对简单的事项要尽快全面移交，审慎推进程序复杂、专业要求高，尤其带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全事项的划转工作；配合榆林市健全和完善协同办理机制，确保审管协同推进。（市行政审批局牵头，相关责任单位负责，12月底前完成）
9.大力推动“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解“准入不准营”难题。年底前全市实现“证照分离”改革全覆盖。（市行政审批局、市市场监管局牵头，相关责任单位配合）
10.深化工程建设项目审批制度改革。全面应用工程建设项目审批管理系统，贯彻落实并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务，年底前全面实现工程建设相关信息系统互联互通，全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。（市行政审批局牵头，相关责任单位配合）
11.深入推行减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，全面推广证明事项告知承诺制。（市司法局牵头，相关责任单位配合，9月底前取得阶段性成效，12月底前完成）
12.持续深化行政审批制度改革。持续精简行政许可事项，结合国家公布的行政许可事项清单（2020年版）和全省统一部署，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查，清理规范行政备案、目录管理等事项。推行行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（市行政审批局、市司法局牵头，相关责任单位配合，持续推进）
13.狠抓政务服务“一张网”建设。以使用需求为导向，4月底前配合榆林市全面打通市县数据壁垒，并完成事项梳理录入；9月底前实现政务服务“一张网”可办，政务服务事项可网办率保持在90%以上、“一网通办”落地率达到80%以上。（市行政审批局牵头，相关责任单位负责，9月底前完成）
14.推行“一件事一次办”主题套餐服务。按照榆林市统一制定目录清单、办事指南及市县同步开展的原则，6月底前配编制出台我市单部门、跨部门事项的目录清单、办事指南，7月底前全面实施。（市行政审批局牵头，相关责任单位负责，7月底前完成）
15.积极推进“互联网+监管”工作。按照中省市统一部署，加快推行“互联网+监管”系统建设与对接联通工作。实现各类监管数据归集共享，不断提高监管的精准性和有效性。（市行政审批局牵头，相关责任单位配合，持续推进）
16.加强街道（社区）服务体系建设。按照“方便群众、集约整合”的原则，充分利用街道、社区服务大厅既有场地和设施，将残疾证申领、流动人口婚育等证明，失业保险金申领、办理老人优待证等事项延伸到街道（社区）办理，为群众提供更密集的服务网点、终端或通道。6月底前，编制完成街道（社区）办理事项参考目录（原则上街道和社区办理事项分别不少于20项和5项），确定试点街道和社区不少于1个。按照谁办理、谁负责的原则，做好办理事项授权、确定办理人员、再造办理流程等保障工作。（市行政审批局负责，9月底前完成）
17.全面推行“好差评”工作。按照“一次一评、一事一评”的思路，灵活采取网上评价、扫描二维码评价、现场评价等多种方式，充分倾听企业和群众意见，改进政务服务质量。市行政审批局及时出台“好差评”工作方案，明确“好评”激励机制和“差评”纠偏整改时限、成效要求，完善“好差评”软硬件建设，并建立定期通报制度。（市行政审批局牵头，相关责任单位负责，9月底前完成）
（四）持续增强市场主体的获得感
18.创新企业开办（注销）服务。企业开办实现3个环节1个工作日内办结。6月底前实现企业开办 “一表申请、一窗发放”，一般企业注销“一事一网一窗”办理，积极探索开展企业电子印章生成和应用。（市市场监管局牵头，相关责任单位负责，持续推进）
19.继续优化企业水电气暖服务。深化“互联网+”服务，持续提高水电气暖供应的可靠性和费用的透明度指数。进一步优化报装流程，所有涉及报装的行政审批事项并联办理；推行线上“不见面”、线下“最多跑一次”服务，全面取消线下报装“申请书”，水气暖报装材料压缩至3件以内。全面推行小微企业电力接入“三零”服务，提高小微企业用户报装容量，试点区域提升至160KVA，小微企业用户（含施工审批）低压项目、高压项目报装时限分别压缩至4个工作日以内和20个工作日以内；其他企业用户（含施工审批）高压单电源、高压双电源分别压缩至35个工作日以内和50个工作日以内。用气报装时限（含施工审批）压缩至20个工作日以内。城区用水报装时限（含施工审批）压缩至10个工作日以内。供暖报装时限（含施工审批）压缩至35个工作日以内。（市发改科技局、市住建局、市水利局、市电力局牵头，相关责任单位配合，9月底前完成）
20.巩固提升不动产登记服务。完善不动产登记“一窗受理”模式，将“个人土地出让价款补缴”纳入一窗受理；全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内，复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工作日内办结，登记业务一周办结率提高到90%。（市自然资源局牵头，相关责任单位配合，9月底前完成）
21.进一步提升信贷服务质量。完善和推广“易信贷”模式，加大对小微企业信用贷款投放力度，单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于2019年同期水平。积极拓展政府性融资担保业务，担保费率不高于1.5%。持续优化企业信贷办理时限，在2019年的基础上再压缩8%以上。（市财政局、市金融服务中心、人行神木支行牵头，相关责任单位配合，持续推进）
22.大力推进纳税便利化。压缩办税时间，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.3小时以内，出口退税一类、二类、三类企业办理时限分别压缩至2个、6个、8个工作日以内。持续推进增值税专用发票电子化工作，主要涉税服务事项实现网上办理。贯彻落实个税改革工作部署，进一步释放改革红利。加强税收政策宣传辅导，组织开展形式多样的政策宣传活动。（市税务局牵头，相关责任单位配合，6月底前完成）
23.稳步提升跨境贸易服务。年底前实现企业申请办理对外贸易经营者备案审核转报1个工作日内办结；“单一窗口”报关报检100%全覆盖。深入推进出口退（免）税无纸化申报、审批、退库试点工作。（市工贸局、市税务局牵头，相关责任单位配合，12月底前完成）
24.抓好企业运行降成本工作。全面落实、用足用好中省减税降费、金融支持、财政补贴等政策，重点抓好降低企业税费负担、人工成本、物流成本、生产要素等方面工作。继续扩大直供电交易规模，加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度，确保无分歧欠款应清尽清，对存在分歧的通过调解、协商、司法等途径加快解决。（市发改科技局、市财政局、市工贸局牵头，相关责任单位配合，6月底前取得阶段成效，12月底前完成）
25.持续推进五大专项行动。坚持问题导向，持续深入开展优化提升营商环境五大专项行动，在规范中介服务、涉企收费，诚信体系建设、便民服务优化和政策落地落实等方面再见成效。（市发改科技局牵头，相关责任单位配合，持续推进）
26.提升投资便利化服务。建立并实时更新招商引资项目库，建立招商引资项目考察、拜访、对接工作动态信息库，及时向来神投资企业提供煤价、水价、电价、气价等市场要素信息；随时掌握外来企业投资动态和问题，及时解答企业疑惑，缩短招商引资洽谈落地时间。（市发改科技局、市财政局、市行政审批局牵头，相关责任单位配合，持续推进）
27.开展重点企业重点项目督导服务。着力化解新冠肺炎疫情不利影响，推行“一个企业（项目）、一个工作组、一套督导服务措施”的“三个一”工作机制，建立工作台账，着力解决企业经营、项目落地中的难题。（市发改科技局、市工贸局、市能源局牵头，相关责任单位配合，持续推进）
（五）加强和规范事中事后监管
28.全面推行“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等方式融合，提升监管效能。持续完善联合抽查事项清单，按照“循序渐进、稳步推进”和“先试点后推广”的原则，大力推行部门联合抽查、跨部门联动协作执法。建立联合抽查、联合执法工作机制，统一编制工作细则和指引，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化，重点监管领域跨部门联动协作执法全覆盖。（市市场监管局牵头，相关责任单位负责，12月底前完成）
29.打造阳光透明公共资源交易环境。全面推行公共资源交易相关部门现场监督、资格预审线上运行，实现目录内公共资源进入中心交易，并试行分类统一的评标办法。强化监督管理，开通交易大厅线上、线下质疑投诉受理窗口，投诉举报处理满意度达到90%以上；加强公共资源交易诚信体系建设，启动公共资源交易领域违法失信联合惩戒工作，上线运行招投标领域中介机构服务管理系统；组织开展不少于8次招投标领域全过程专项检查，严肃查处相关违法违规问题。（市发改科技局牵头，相关责任单位负责，8月底前取得阶段成效，持续推进）
30.加快推进社会信用体系建设。强化信用基础建设，配合完成个人信用数据专题库建设；扩大信用报告使用范围，在公共资源交易、政务服务等领域实现信用信息互联互通，并形成“逢办必查”长效机制。全面推广运用“桃花分”，大力推进“信易+”惠民便企工作。加强诚信宣传，全年组织开展不少于3次信用主题宣传教育活动。（市发改科技局牵头，相关责任单位负责，12月底前完成）
三、保障措施
（一）夯实工作责任。各有关单位要围绕工作重点,聚焦指标体系，强化政策举措，制定本单位年度工作推进方案，细化工作任务，确保实现营商环境综合排名目标。
（二）形成工作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作用，充分调动各方面力量，加大工作力度，聚焦企业、群众关注的堵点难点痛点问题，形成部门间协同联动的工作合力。
（三）加强督查调度。相关工作推进情况，要按月调度分析，季末总结评比，适时通报；对存在的问题及时协调解决；对突出的问题，要按季度督查检查，重点督办，督促整改。
（四）强化考核力度。强化考核的激励效应，重点工作完成情况、先进经验复制推广、亮点工作培育、工作宣传培训等作为重点加减分项，全面激发工作活力。
（五）加强信息报送。各有关单位要明确责任领导、指定专人，按时完成榆林市营商环境监测平台填报工作，确保上传渠道畅通、信息准确可信。月报于每月25日前，季报于每季度次月5日前，按时按要求完成填报工作。
