各镇（办）人民政府，市安委会各有关成员单位，大柳塔镇级小城市综合改革试验区：
近期，全国各地相继发生了煤矿、道路交通、危险化学品、水上交通多起重大事故（事件），我省境内也事故频发，2018年11月13日晚，西安市灞桥区纺渭路发生面包车与水泥罐车相撞事故，致10人死亡2人受伤。2018年11月14日，陕西靖边一辆大巴车在高速上翻车，事故造成4人死亡，42人受伤。为深刻汲取事故教训，全面贯彻落实国务院安委会办公室10月30日全国安全生产工作电视电话会议、11月8日省安委会扩大会议及省政府办公室《关于进一步加强政务值班和安全稳定工作的通知》（陕政办发明电[2018]26号）和11月16日榆林市道路交通安全暨全市安全生产工作会议及榆林市人民政府办公室《关于切实做好冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》（榆政办函〔2018〕422号）精神，按照市政府领导指示批示，现就做好冬季暨机构改革期间安全生产工作通知如下：
一、增强责任意识，全面落实安全生产责任
10月24日，省委组织召开了全省深化机构改革动员大会，标志着我省机构改革进入全面实施阶段，市县两级机构改革也将逐步展开，各有关单位要提高政治站位，正确处理机构改革与抓好安全生产工作的关系，搞好职责调整和日常工作的无缝衔接，保证机构改革期间全市上下思想不乱、工作不断、力度不减。在本级机构“三定”方案未实施前，严格按照现有“三定”职责和相关文件要求，全面落实安全生产责任，坚决把思想和行动统一到省、榆林市和市委、政府关于安全生产工作决策部署上来。要结合机构改革期间特点和安全生产工作实际，召开专题会议，深入分析机构改革期间和四季度安全生产面临的新形势、新任务，统筹部署，周密安排，从严从实从细抓好各项防范措施。各级领导干部要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，增强责任意识和担当意识，站在安全生产第一线、最前沿，关键时刻经得住考验。各部门要按照“三个必须”的原则，切实履行好安全监管职责，强化行业领域安全监管，严格执法检查，狠抓安全防范责任措施落实，坚决遏制各类生产安全事故发生，为全市机构改革顺利进行提供稳定的安全生产环境。
二、突出重点行业领域，深入安全生产专项整治
四季度工作头绪多、任务重，加之冬季是能源、化工产品销售旺季，大部分企业加足马力组织生产，道路运输繁忙，发生事故的机率增大。各级各部门要突出重点，针对不同区域、不同行业领域、不同企业的特点，结合全市目前正在开展的安全生产“三项攻坚”、安生产“大排查、大整治、大提升”和集中执法行动，认真制定四季度工作方案，加强重点行业领域安全监管，全面排查各类安全隐患，切实做好安全防范工作。
（一）煤矿方面。各产煤镇（办）和行业主管部门必须把煤矿安全放在重中之重的位置，盯紧盯牢辖区内的重点矿井，全面排查煤矿在通风、瓦斯防治、防火、防治水、冲击地压、火工品等安全管理中存在的突出问题；要督促企业严格执行国家煤矿劳动定员的规定，严格控制下井人数，减少井下现场交接班人员，严禁两班交叉作业；加大对“五假五超”、超层越界和非法开采等违法违规行为的打击力度，坚决防范重特大事故发生。
（二）交通运输方面。从即日起至2019年2月底，交警、交通运输等部门要密切协作，开展交通安全“百日行动”，以“人、车、路、企、管”为抓手，以农村道路和客运车辆为重点，加大对路面的管控力度，全面提升监管水平；要完善信息共享机制，加强路检、巡察力度，坚决取消“红眼客班”，确保“三客两危”限时、限载、限速等措施落实到位；要严厉查处“三超一疲劳”、高速公路上下乘客等违法违规行为；要加大对客运场站和运输企业安全监管，强化源头治理，确保“带病车”不上路、“问题人”不驾驶、“超员车”不出站、“危险品”不上客车；要强化部门联合执法，集中查处低速载货汽车、三轮车和拖拉机违法载人、酒后驾驶、无证驾驶和无牌无证机动车上路行驶等违法行为；要有针对性地制定做好大雾冰雪等恶劣天气的道路管控方案，确保人员、物资、管理都能够及时到位，确保人民群众出行安全。
（三）危险化学品方面。安监、公安、工贸、住建、环保和教育等部门，要严格落实生产、储存、经营、使用和废弃物处置等企事业单位的监管责任，强化危险工艺流程、储灌区和高速公路、城区加油加气站和学校实验室的监督检查，督促企事业单位严格落实防冻、防凝、防静电、防火和防爆等措施，严防因储罐、管线冻裂、堵塞而引发泄漏、中毒、火灾、爆炸事故。交通运输和公安交警等部门要督促危运企业严格落实安全生产主体责任，强化运输车辆动态监管，加大危运车辆乱停乱放查处，及时发现和纠正各类违规违章行为。
（四）非煤矿山方面。安监、矿管等部门要强化对非煤矿山企业、尾矿库、排土场等安全整治，严防中毒、坍塌等事故发生。坚决关闭非法和不具备安全生产条件的矿井、矿山。
（五）建筑施工方面。住建、交通运输、水务、能源、工贸等部门要加大在建项目检查整治力度，重点检查和整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患；严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管等行为；严查施工现场安全管理、安全教育培训、持证上岗情况；严查用火、用电、高空坠落、深基坑等安全制度和措施落实情况；严禁企业强行组织施工，严禁抢工期冒险作业，确保建筑行业施工安全。
（六）油气长输管线方面。发改部门要深化油气管道、采油采气企业集输场站、集输管线的隐患治理工作，加大执法检查力度，从严查处压占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖等破坏油气输送管道及其附属设施的行为；督促长输管线、采油采气企业严格落实防漏、防凝、防火、防爆和作业区运输安全管理措施，严防发生各类事故。
（六）城市燃气方面。住建等有关部门要对加气站、城市燃气管网和燃气用户开展安全专项检查，及时排查治理居民区、学校、宾馆、饭店等公共用气单位存在的安全隐患。要持续加大对液化石油气经营单位的安全管理，严厉打击非法和违规经营行为，坚决杜绝燃气事故的发生。
（八）民爆器材方面。公安部门要切实加强民爆器材生产、销售、储存、运输、使用等环节的安全监管，督促企业严格落实法律法规和制度规定，坚决堵塞安全管理漏洞，严厉打击非法制售、运输、使用、储存民爆器材等行为，严防爆炸事故发生，确保社会安全稳定。
（九）特种设备方面。市场监管部门要重点检查生产经营企业、公共场所和大型游乐场等特种设备是否经过年检，是否存在超限和带病运行，操作人员是否持证上岗等情况进行全面检查，对安全不达标、存在重大安全隐患的，要立即停止运行，限期进行整改；要加大对液化气充装环节安全监管，防止报废的液化气瓶进入生活领域。
（十）消防安全方面。消防、文广、交通、教育、安监等部门，要按照各自职责，加强对车站、商场、市场、影剧院、宾馆、饭店、网吧、敬老院、学校、幼儿园、医院等人员密集场所和城乡结合部的消防安全检查，确保消防设施设备齐全完好，疏散通道和安全出口畅通。要把生产、储存、经营易燃易爆危险品与居住场所设置在同一建筑物内等问题作为检查重点，对存在不符合消防技术标准，埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距，堵塞、封闭疏散通道和安全出口等重大安全隐患，必须督促企业全面进行整改。要强化高层建筑消防安全监管，对存在严重危害公共安全和重大火灾隐患的场所，要坚决勒令停业整改，严防因火灾造成群死群伤事故。
供暖、电力、旅游等其他行业，要结合行业特点，明确专项整治重点，确保检查不漏行业，隐患排查治理不留死角，监管不挂空档。
三、强化措施，狠抓工作落实
各镇（办）、各部门要认真分析当前本辖区、本部门安全生产工作中存在的突出问题，严格落实工作措施，持续深入抓好安全生产各项工作落实，确保全市冬季和机构改革期间安全生产形势持续稳定。
（一）严格落安全生产责任。各级要严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和本级《安全生产责任清单》，负责督促指导本辖区和本行业安全生产工作，全面夯实安全生产责任。各部门及时对监管行业领域冬季安全生产工作进行全面部署，每月开展一次检查督查，切实查清本辖区、本行业领域突出问题和薄弱环节，真正找准症结，健全问题和整改清单，从源头上消除事故隐患。
（二）扎实抓好集中排查治理和安全生产执法。各镇（办）和各行业监管部门要深刻汲取近期全国各地事故教训，抽调安全生产专家，从即日起立即组织开展安全隐患大排查、大整治和严执法活动。对检查发现存在重大安全隐患的，该处罚的一律按上限处罚，该停产整改的一律停产整改，整改后仍达不到安全条件的，一律予以关闭，确保检查不漏一户企业、不留一个盲点、不放过一个疑点，用最专业的检查，最扎实的整改措施，最严厉的执法，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保企业生产安全。
（三）加大曝光力度。市安委办将定期对辖区冬季安全生产工作开展情况进行收集归类梳理通报，针对工作中反馈出的问题，采取挂牌督办、专项督办、暗查暗访、跟踪问效等方法，督促各单位彻底进行整改，确保工作取得实实在在的成效。
（四）加大问责力度。各镇（办）、各部门要对工作组织不力、责任不落实、措施不到位的单位，及时进行批评、通报和约谈，对涉嫌违纪违法的监管人员，要加大问责力度。对在冬季发生安全生产责任事故的，按照“四不放过”的原则，严格进行责任倒查，从重从严追究相关责任单位和责任人的责任，用最严格的监管、最严肃的问责、最严厉的追责来推动安全生产工作。
四、加强应急管理，提高事故防范应对能力
各镇（办）、各部门要进一步加强机构改革期间安全生产应急管理工作，健全完善生产安全事故应急预案，严格执行24小时专人值班和关键岗位领导干部到岗带班制度，确保遇有突发事件或紧急情况能采取有效措施妥善应对和科学处置。涉及机构改革的相关部门，要保持挂牌前和挂牌后安全生产工作的连续性，确保无缝衔接。
神木市安全生产委员会办公室
2018年11月19日
