主持人：为了“宣传政策法规，解答群众疑惑，倾听网络舆情，推进政务公开”，今天的“互动访谈”栏目邀请到了扶贫办总农艺师张利军，和观众朋友共同互动交流一下关于我市脱贫攻坚工作。

主持人：张主任，你好，首先我想问一下，我市的贫困情况如何，从脱贫攻坚战斗打响以来，脱贫攻坚工作取得了怎样的成绩？

张主任：神木是全省96个有扶贫任务的县市区之一，全市34.6万农村户籍人口中，有建档立卡贫困户9635户20584人，326个行政村中有建档立卡贫困村24个，贫困对象主要分布在中南部镇街，占全市贫困人口的75.5%。2017年数据清洗后，全市共有在册贫困户3662户6569人，2017年脱贫253户629人、2018年脱贫968户2398人。目前，全市在册贫困户2269户3332人，贫困发生率降至0.96%，24个贫困村已全部出列，其中2017年出列5个、2018年19个。今年我市计划脱贫1403人。

主持人：脱贫攻坚这项工作任务艰巨，工作繁重，那么我市　是如何开展推进的？

张主任：为高效推进脱贫攻坚工作，成立市委、市政府主要领导担任脱贫攻坚领导小组“双组长”的领导体系，建立了“十办三组三保障”工作体系，市脱贫办充分发挥全市脱贫攻坚“参谋部、作战室、督查队”作用，主动研究谋划，强化上下联动，协调“十办三组三保障”开展工作；确定24名市级领导包抓24个贫困村，同时每人帮扶2至3户贫困户；选派72名干部组建24支工作队，进驻24个贫困村开展帮扶工作；确定2300余名干部帮扶贫困户，实现了贫困户结对帮扶“全覆盖”。构建了“党委领导、政府落实、人大政协监督、十办三组三保障协同推进、四支队伍合力攻坚”的工作机制，为扎实推进脱贫攻坚提供了坚强保障。

在脱贫攻坚实践中，我们始终坚持问题导向和目标导向，聚焦重点领域、特殊群体，深入开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以提高脱贫质量为主线，以更加有力、更加扎实的举措推进脱贫攻坚工作。

主持人：张主任，我市精准扶贫精准脱贫的基本方略是什么？

张主任：围绕“六个精准”、 “八个一批”总体要求，不断完善工作机制，强化工作措施，创新工作方法，通过产业发展、就业增收、基础设施建设、社会帮扶、政策兜底等举措，全面提升脱贫攻坚质量和水平。

主持人：张主任，对于不同的贫困户来说，致贫的原因不尽相同，那么针对不同致贫原因的贫困户，我市是如何做到精准扶贫的？

张主任：主要从九方面开展帮扶。1.着力抓好产业扶贫。2.稳步推进就业扶贫。3.做实易地搬迁扶贫。4.实施危房改造扶贫。5.有力推进教育扶贫。6.抓实抓好健康扶贫。7.落实生态补偿机制。8.健全兜底保障体系。9.持续改善基础设施。

主持人：那么我市的产业扶贫有哪些措施？

张主任：我市创新推进了“四带一自”产业扶贫机制，促农民增收发展模式，有效激发了贫困群众自我“造血”能力。一带：光伏扶贫带动模式。即由财政全额投资5040万元，为全市24个建档立卡贫困村，每村建设一个300KW的光伏电站，作为发展壮大村集体经济的重要支撑，为贫困村带来长期稳定的产业收入，目前24个贫困村光伏电站全部建成并网，收益分配了264万元。二带：村集体经济带动模式。即采取“三变改革+村集体组织+新型主体+贫困户”模式，在所有贫困村开展“三变”改革，引进合作社或者企业组织，发展产业或建设农业基地，贫困户通过折股量化、资产入股、资金入股等方式，与村集体经济组织建立利益联结关系，享受分红，目前全市24个贫困村全部完成了“三变”改革。三带：互助资金协会带动。即将互助资金协会作为农村融资重要平台，财政为24个贫困村每村注入50万元，实现互助资金组织贫困村全覆盖，贫困村的贫困户免费入会，与一般会员同等享受分红。四带：新型主体带动模式。即财政设立专项奖补资金，鼓励示范园区、涉农企业、合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体，通过流转土地、折股量化、吸纳就业、订单购销等多种形式，带动贫困户发展产业，对带动2-15户、16-30户和30户以上的，分别按照每户4000元、4500元和5000元标准予以奖补，贫困户每年至少增收3000元。全市先后组织45个涉农企业与983户农户签订“帮扶带”责任书，积极落实利益联结机制。一自：就是自主发展模式。实施“三补一奖”政策，即农机具购置补贴70%、畜牧引种补贴80%、新建圈舍补贴60元/平米、种养殖奖补不超过5000元的标准。2017年、2018年，为751户贫困户购置农机具1041台（辆）补贴433.4万元；为1694户引种羊子9100只、牛569头、猪313头、鸡4268羽，补贴1659.2万元；为199户新建圈舍2.64万平方米，补贴158.4万元；给1074户发放产业奖补资金421.1万元。

主持人：在就业扶贫这方面，我市从哪些方面开展工作或取得了哪些成绩？

张主任：以“有劳力有就业意愿贫困户至少有一人稳定就业”的目标，围绕政策引导、政府推动、企业参与的思路。一是实施就业援助。以“春风行动”为契机，通过开展脱贫攻坚民营企业专场招聘会，提供就业岗位，协助达成就业意向。2017年以来，开展了4场专场招聘会。二是拓宽就业渠道。针对 “三无”贫困劳动力，开辟了一批农村森林防火、保洁、公路养护等公益岗位；针对贫困大学生，以“因事设岗、以岗定人、按需定岗”的原则，开辟一批环卫、治安、社会保障协管员等服务性、辅助性公益专岗。截止目前，安置贫困人口就业1602人，其中特设公益性岗位就业363人、公益专岗77人、公益协管员94人、公益性岗位22人，企业直接安置就业183人，村内特设岗位就业369人，专场招聘等形式灵活就业494人。三是加强创业扶持。对有创业能力且有创业愿望的贫困劳动力，组织开展种养殖、电子商务等创业实训，并按规定给予创业培训补贴。为创业培训合格的贫困劳动力，提供开业指导、项目推介、政策咨询等免费服务，特别是对贫困大学生自主创业，给予入驻“大学生孵化园”政策倾斜。四是创新培训方式。结合贫困户的需求和实际情况，开展订单式、委托式培训，把家政服务、餐饮服务、美容美发等纳入培训内容，2017年以来，培训贫困劳动力1047人次。

主持人：我市易地搬迁扶贫工作是如何开展的？

张主任：一是按照“先人后房、安全至上、便于后续发展”的原则，确定 “十三五”我市易地扶贫搬迁贫困户63户147人，其中2016年17户47人，2018年46户100人。二是加强项目建设推进。严格落实项目管理 “四制”规定，在确保“两不超”的前提下，全力推进项目建设。目前 15个搬迁安置点房屋建设全部完成，17户47人已入住，46户100人达到入住条件并已交钥匙。三是积极跟进后续帮扶措施。在统筹考虑群众增收和产业发展的基础上，注重横向联通，为贫困户提供定向培训、在线招聘等各项服务，提高了贫困户转移就业率和收入水平，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。

主持人：在危房改造扶贫方面，目前我市贫困户危房改造了多少户？

张主任：2014年以来，全市对建档立卡贫困户实施危房改造共1101户，其中53户今年正在实施，共计兑付补助2369.6万元。

主持人：如何开展教育扶贫的？

张主任：一是确定扶持对象。依据国扶办信息系统，认真审核教育扶贫对象，核定我市义务教育阶段资助对象814人。二是严格落实政策。采取分学段建立资助台账的方法，认真落实资助政策，确保各项教育资助政策“应享尽享”，资助金按学期全部发放到位。三是严格控辍保学。建立“七长”责任制，并依托学籍管理系统，健全控辍保学信息库和动态监测机制，详细核实和记录学生变动情况。

主持人：据了解，因病致贫、因病返贫是造成贫困的一个主要原因，那么我市在健康扶贫方面是如何做的？

张主任：一是严格落实“四重保障”制度（新农合医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、补充医疗保障）。推进“一站式”结算服务，为城乡居民及救助对象提供方便、快捷的住院报销救助服务，落实先诊疗后付费政策，全市37个定点医院和农合办均设立“一站式”结算窗口，通过贫困人口 “四重”医疗保障，确保住院合规医疗费用报销比例不低于80%，满足困难群众的基本医疗需求。二是推进基本医疗保障全覆盖。农村贫困人口参加城镇居民医保，个人缴费部分由市财政全额代缴，参加大病保险，个人投保金由新农合基金全额代缴，目前，贫困人口新农合、大病保险参保率均达100%。认真落实“一降二提三免”医疗保障倾斜政策（“一降”：大病保险起付线降至3000元；“二提”：各级住院报销比例提高10个百分点，门诊特殊慢病年度报销额度提高20个百分点；“三免”：免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县域内定点医院住院押金）。三是推进家庭医生签约服务。采取“1+1”的模式，明确每个贫困家庭有1名签约医生，每季定期开展1次签约服务，进行面对面随访，每年开展一次免费体检，实现了全市2016年以来脱贫户和在册贫困人口签约服务全覆盖。

主持人：落实生态补偿机制具体指什么，取得了哪些成绩？

张主任：一是落实国家生态护林员政策。在贫困劳动力中聘用生态护林员48名，选聘森林消防管护员46名。2016年以来，共按聘用合同兑付生态护林员工资102.76万元、森林消防管护员工资38.7万元。二是落实林业建设项目向贫困村、贫困户倾斜政策。在贫困村实施红枣低产3518亩、杏树低产林改造300亩、新一轮退耕还林1438亩、灌木平茬6000亩、森林抚育4000亩、绿化村庄项目4个。三是兑现公益林生态效益补偿和退耕还林补助。生态效益补偿标准提高到每亩13元，2017年、2018年两年向2322户贫困户兑付生态效益补偿金118.3万元。

主持人：健全兜底保障体系是如何做的？

张主任：一是建立了扶贫、低保、残疾有效衔接机制，实行农村低保、特困人员按月动态调整，将符合条件的贫困对象，全部纳入农村兜底保障范围，目前，纳入农村低保1703户3743人、享受特困供养人员1475人，实现“应保尽保”。二是全面落实“分类施保”和“渐退帮扶”政策。三是落实残疾人两项补贴政策。

主持人：在脱贫攻坚工作中，我市在基础设施完善方面做了哪些工作？

张主任：一是实施提升工程。全面提升贫困村、贫困户水电路等基础设施建设，持续改善群众生产生活条件。2017年以来，建设互联互通道路28条，安全饮水工程203处，实施农村电力提升项目31个，新建标准化卫生室23个、电信基站141个，实现了所有贫困村水电路视讯、标准化卫生室达标率100%。二是实施环境整治工程。实施农村环境卫生“三整治、三提升”行动，加快建设村级垃圾集中处理厂，改善贫困村环境卫生。加强农业面源污染防治，推进生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。三是建立后续管护机制。严格执行《神木市基本建设项目管理》和《神木市专项扶贫资金管理办法》，按照“属地管理”的原则，对建成的村级公路、桥梁、电力设施由建设单位交付属地镇办管理养护，水利设施由建设单位交付所属村组管理养护，明确了权属，落实了管护责任。

主持人：我市脱贫攻坚工作确实成果显著，除了以上九方面帮扶工作外，其他方面您还有没有要补充的？

张主任：除了刚才谈到的各项工作，我市还从以下三方面助力脱贫攻坚。

1.增强社会扶贫合力。一是深入开展“百企帮百村”行动。广泛动员民营企业，履行社会职责，投身脱贫攻坚，广大民营企业积极参与，2017年以来，累计有141户企业结对帮扶133个贫困村和低收入村，166户企业结对帮扶662户贫困户，着力增加贫困户收入。2017年以来企业累计投入资金1.15亿元，实施帮扶项目614个，助推了24个贫困村全部出列、提升了109个低收入村发展基础。二是发挥“爱心超市”的平台作用。按照省市要求，出台了《神木市爱心超市建设实施方案》，在全市24个贫困村建成并运行爱心超市，我们在总结去年运行经验的基础上，进一步规范爱心超市管理工作，同时为每个爱心超市补充5000元爱心物资（社会组织捐赠3000元，社会捐赠2000元），利用积分兑换物品的形式，不断激发贫困户脱贫内生动力。三是充分利用“中国社会扶贫网”平台，广泛动员工青妇等群团组织、慈善协会、个体工商户和社会爱心人士，参与精准扶贫行动，解决贫困群众的实际困难，目前，社会扶贫网总用户注册7.68万余人，帮扶对接成功率达96.1%。

2.强化资金保障。2017年安排财政专项扶贫资金1.68亿元、2018年安排财政专项扶贫资金2.09亿元，今年安排财政专项扶贫资金2.21亿元。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，严格实行项目资金公示公告制度，确保了扶贫项目和资金充分接受群众监督。出台了《神木市财政专项扶贫资金管理办法》，扶贫资金实行专账管理和扶贫资金支出进度红黄蓝预警制度。严格落实扶贫小额贷款“5321”政策，2017年以来为1150户贫困户发放扶贫小额贷款3918.9万元。

3.多措并举开展扶贫扶志。一是积极培育内生动力，制订了《神木市进一步激发贫困群众脱贫内生动力指导意见》和《神木市扶贫扶志专项工作方案》，紧紧围绕榆林扶志“6+6”工作法，开展我市扶志扶智“十项”行动，即：宣传教育引导、乡风文明培育、群众性自治、文明模范培树、优良家风传承、大爱神木志愿服务、环境卫生提升、文明村镇创建、扶智技能培训、司法保障。建立健全扶贫公益救助机制，动员民营企业、社会组织、人民团体、个体工商户和爱心人士等积极参与精准扶贫公益救助行动，设立了龙华集团1000万元公民道德基金。二是深入开展民风建设。广泛开展道德讲堂进机关、进学校、进企业、进镇街、进贫困村巡讲，增强道德自觉。推进“诚信神木”建设，建立征信平台和“红黑榜”发布制度。开展移风易俗“五提倡五反对”活动，修订完善了贫困村“一约四会”，充分依靠村民自治，遏制陈规陋习、倡导文明新风。

接下来，我们将继续认真贯彻落实上级的各项决策部署，持续抓好扶贫干部队伍建设，在市委、市政府的坚强领导下，自加压力、苦干实干，为全市更好推进精准扶贫精准脱贫，如期实现脱贫攻坚目标、决胜全面小康贡献神木力量，给全市人民交一份满意答卷。